內陸開放合作 建民族經濟新高地

翟占一

“涼山要大發展，一定要大開放”，要堅持開放興州不動搖，深入實施充分開放合作戰略，搶抓國家擴大內陸沿邊開放和建設長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等重大機遇，發揮放大資源、產業、區位等比較優勢，推動對內對外開放合作相互促進、“引進來”“走出去”更好結合，不斷提高開放型經濟整體實力和發展水平，打造四川南向開放“橋頭堡”和民族地區開放合作新高地，為追趕跨越發展、同步全面小康注入新的動力和活力。

著眼全面小康建設

凝聚發展新共識

近年來，涼山州堅持對內對外并舉，大力實施充分開放合作戰略，對外開放步伐不斷加快，區域交流合作更加緊密，為加快發展內陸開放型經濟奠定了堅實基礎。但與東部沿海及省內發達地區相比，涼山州發展環境不優、物流成本較高、經濟外向度偏低等問題仍然突出，具有優勢特色的全域開放格局尚未形成，外貿、外資、外經規模較小，開放型經濟帶動能力不強，一定程度上制約著涼山追趕跨越發展、同步全面小康建設進程。當前，世界經濟全球化趨勢更加明顯，國內經濟正進行轉型發展重大調整，區域經濟競爭日趨激烈，投資拉動型、資源驅動型的發展模式正面臨嚴峻挑戰。發展內陸開放型經濟，拓寬發展空間，搶占市場制高點，已成為西部內陸地區搶抓新機遇、創造新優勢，推動經濟持續快速健康發展的戰略切入點。涼山地處攀西戰略資源創新開發試驗區腹地，是四川南向大通道和連接東盟“橋頭堡”，既有蘊藏豐富、便于開發的優勢資源，又有民族團結、和諧穩定的社會環境;既有區位突出、連接周邊的地緣優勢，又有彝族聚居、文化獨特的人文優勢。在國家新一輪西部大開發戰略和擴大內陸沿邊開放中，發揮優勢，搶抓機遇，加快構建全方位、多層次、寬領域的內陸開放型經濟格局，是涼山州全面提升對外開放水平、拓展更大發展空間的戰略選擇，是加快轉變經濟發展方式、提升區域綜合競爭力的現實需要，是借力發展借梯登高、加快涼山同步全面小康建設的重要舉措。一定要樹立和強化大開放、大市場、大招商、大發展的觀念，切實增強加快發展內陸開放型經濟的緊迫感和責任感，自覺把思想和行動統一到中央和省委重大戰略部署上來，堅持擴大開放與深化改革相結合、對外開放與對內開放相結合、政府推動與市場運作相結合、整體推進與重點突破相結合，更加注重加快發展方式轉變、著力提升開放型經濟質量，更加注重發揮區域特色優勢、著力深化對內對外交流合作，更加注重推進體制機制創新、著力優化經濟發展環境，在更大范圍尋求發展機遇，在更寬領域聚集發展要素，以開放促改革、促轉型、促發展，努力走出民族內陸地區開放合作、轉型發展之路。

務實推進交流合作

拓展發展新空間

——推進國際產業合作，打造對外經貿交流平臺。堅持把加強國際產業合作作為發展開放型經濟的著力重點，瞄準國際市場和資源，堅持外貿、外資、外經“三外聯動”，逐漸形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。鞏固和深化與津巴布韋、荷蘭、泰國、丹麥、澳大利亞、新加坡、韓國、港澳臺等國家和地區的國際產業合作，繼續推進與中國—東盟自由貿易區國家及地區的合作關系，抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，發揮放大比較優勢，積極開展與西亞、東歐國家的合作交流，加快開放型經濟發展步伐，不斷提升開放的層次和水平。支持西昌等州內城市與國外開展城際結對活動，建立友好城市關系，加強與國際化組織的友好往來，拓展涼山國際合作交流的領域和空間。

——深化區域經濟合作，構建區域共贏發展格局。著眼區域一體化發展，積極加強與周邊市州的協調與溝通，促成資源優化配置，實現經濟發展的空間共榮。搶抓成都創設西部內陸自貿區機遇，落實成都經濟圈“8+3”區域合作協議，積極探索雙邊多邊合作新途徑，推動成涼互為產業鏈上下游產品開發生產消費基地和旅游目的地。加大與攀枝花的區域合作力度，推動攀西資源同享、產業同構、城鎮同建、基礎同網、市場同體、環境同治、文旅同興，攜手共建攀西戰略資源創新開發試驗區。加強川滇黔12市州區域合作，鞏固和深化與浙江、廣東珠海的東西扶貧協作，與泛珠三角、長三角、環渤海經濟區等沿海發達地區建立形式多樣、行之有效的區域協作關系，構建緊密承接、相互融合、互利多贏的新型區域發展格局。加強廳（局、辦）州合作、區域合作、商協會合作，廣泛搭建開放合作平臺，打造開放合作新局面。

——增強招商引資實效，提高直接利用外資水平。堅持招大商、大招商、選好商，積極引進世界500強、國內500強、民營經濟500強和國際國內行業旗艦等戰略投資者，努力在產業鏈招商上取得新的重大突破，促進優勢資源科學開發、集約利用、就地轉化，使涼山特色優勢產業盡快邁上國際相關產業高端領域。重點圍繞培育經濟核心競爭力，策劃推出戰略性新興產業、資源精深加工和制造業發展等招商項目，搶占國家攀西戰略資源創新開發試驗區建設制高點;圍繞提高區域綜合競爭力，策劃推出農業開發、交通物流、市政設施、商貿流通、旅游文化等招商項目，發展現代農業和現代服務業，推動“三化”聯動，統籌城鄉發展。堅持引資引智并重，注重管理、技術和人才等要素的引進，引導企業與高校、科研院所廣泛開展產學研合作，鼓勵物流、金融、商貿、旅游等行業國際化管理公司，通過委托管理、授權管理等方式提高行業綜合管理服務水平。

構建優勢產業體系 ? 強化發展新支撐

——大力發展特色優勢產業。積極適應開放型經濟發展的需要，進一步優化產業布局，調整產業結構，培育壯大特色優勢產業，推動內陸開放型產業集約、集聚、集群發展，打造具有國際影響力的產業集聚地。圍繞全省重點發展的七大優勢產業，認真落實涼山州“7+3”產業發展規劃，瞄準電力、礦冶、農業、服務業等行業高端，做大做強戰略主導產業，大力發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業。以攀西戰略資源創新開發試驗區建設為契機，加快推進優勢資源科學開發和重大產業項目建設，著力打造千億水電、千億礦冶、百億綠色農業、特色旅游文化“四大產業集群”，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優質煙葉花卉蠶桑特色農產品基地和四川旅游次中心。

——加快建設重點產業園區。堅持把產業園區作為外經外貿發展的主載體，按照“開放立區、整合建區、創新強區、提升興區”的發展思路，發揮比較優勢，突出區域特色，優化產業布局，完善配套功能，拓展園區發展空間，增強開放型經濟發展的吸引力和聚合力，真正把產業園區打造成培育特色產業、提升傳統產業、發展新興產業的重要平臺，成為對外開放的重要窗口和開放型經濟發展的重要增長極。堅持整合要素資源，推動重點產業園區擴容調位、上檔升級，加快建設一批國家、省、州級外向型產業園區或外貿出口基地，努力把西昌釩鈦產業園、冕寧稀土產業園建成國家級經濟技術開發區、高新技術開發區或外貿轉型升級示范基地，把西昌成涼、會理有色、雷波磷化工、鹽源循環、德昌銀廠和西昌太和等產業園區建成省級產業園區、省級開發區或外貿出口基地。

——培育壯大優勢骨干企業。實施大企業大集團倍增計劃，分產業選擇和確定重點培育的優勢骨干企業，加大項目安排、要素保障、環境配套等傾斜力度，加快培育一批具有自主知識產權、主業突出、競爭力強、引領產業發展的大企業大集團。鼓勵有實力的企業通過上大項目、兼并重組、上市融資等實現超常規發展，打造集產品研發、生產、銷售與出口為一體的企業“航母”。積極培育本土跨國企業，重點支持具有自主品牌、核心競爭力和一定規模的龍頭企業開展跨國經營，提高國際化經營水平。鼓勵和支持中小企業利用自身比較優勢，與大型骨干企業開展配套協作，走“精、專、特、新”的特色優勢道路，在參與國際競爭中發展壯大。鼓勵支持企業開展推進自主創新，創建出口品牌，培育國際知名品牌，不斷提升國際市場競爭力。

轉變外經發展方式

培育發展新優勢

——促進對外貿易發展提升。積極開拓國（境）外市場，在鞏固東南亞、日、韓、港澳臺和歐美傳統市場的基礎上，積極扶持企業加大對東盟、中東、拉美和非洲等國家新興市場的開拓力度，有針對性地組織外經貿企業參加廣交會、西博會、昆交會、東博會等重要國際性展會和外經貿促進活動。積極推廣電子商務在外經貿領域的應用，支持企業利用電子商務平臺開展對外貿易，鼓勵引導外經貿企業設立境外營銷網絡，多渠道開拓國際市場。充分利用國家鼓勵出口的政策措施，支持涼山州戰略性主導產業、特色優勢產業和新興產業外向型發展，打造出口品牌，構建外貿出口產品高端化發展新格局。抓住國家鼓勵進口政策機遇，支持企業根據自身需求進口醫療、節能環保、水電等高端先進技術設備以及銅精礦等基礎原材料，促進傳統產業與國際市場接軌，提升傳統產業競爭力。

——科學承接國內外產業轉移。以推進新型工業化、新型城鎮化為目標，堅持承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，依托涼山資源、區位等比較優勢和現有產業發展基礎，以資源換產業，以承接促發展。圍繞產業發展方向，研究制訂產業促進規劃，突出重點，積極承接帶動作用大、產業鏈條長、配套能力強、產業集聚效果明顯的產業轉移，注重承接配套企業轉移和勞動密集型企業轉移。積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，努力實現裝備制造、生物產業、新能源新材料和節能環保等產業承接的重大突破，推動涼山更多產業迅速崛起和發展壯大。注重承接現代物流、工程設計、信息咨詢和科技服務等現代服務業，積極承接發展國際服務離岸外包，提高服務業整體水平。

——積極實施“走出去”戰略。堅持吸收外資與對外投資并重，充分發揮優勢企業的示范帶動作用，積極引導涼山州礦冶、水電、地質、建筑、農業產業化龍頭企業和有條件的各種所有制企業到境外投資，到東南亞、中亞、非洲、拉美等國家和地區大力開展對外工程承包、地質勘探和農業、礦業、水電開發，選準投資方向和開發項目，廣泛參與國際合作競爭。鼓勵和支持涼山州外經貿企業技術改造、新產品研發、國際認證、境外商標注冊，提高企業自主創新能力，積極到海外設立營銷機構、營銷網絡，拓展國際市場。規范發展對外勞務合作，緊密跟蹤國際勞務市場發展變化趨勢，加強勞務培訓基地建設和專業型、技術型輸出，提升服務層次，打造外派勞務品牌。切實加強對“走出去”企業的指導管理和風險防控，降低企業海外投資、海外營銷和外派勞務風險。

大建交通物流設施

構筑發展新平臺

——加快建設區域性綜合交通樞紐。按照“圍繞西昌、對接成昆、突出南向、暢通北向、連接東西、完善路網、提升服務”的思路，深入推進交通大會戰，加快建設現代立體交通體系，打造四川南向大通道。進一步加強青山機場及其配套設施建設，開辟新航線，建立健全航空服務體系，提高機場吞吐能力，提升航空保障能力。爭取國家開工建設成昆鐵路復線涼山段，抓好攀枝花經昭通至遵義、川藏鐵路雅安至甘洛、西昌至宜賓段鐵路前期工作，加快推進西昌鐵路二類口岸建設。爭取盡快開工建設西昌至昭通、西昌至香格里拉、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、樂山至云南（川滇界）高速公路，加快推進西昌繞城、永會和“兩會”一級暢通聯網工程，加大國省干線公路升級改造力度，完善骨干路網，實現無縫對接。抓好金沙江、雅礱江黃金水運航道規劃，加快內河港口碼頭建設，打造攀西地區通江達海的港口和物流基地。

——加快打造區域性商貿物流中心。堅持以市場為導向、以企業為主體、以現代信息技術為支撐，加大物流組織形式創新力度，整合現有物流資源，建設一批物流市場和物流產業園區，加快構建第三方物流體系，推進傳統物流向現代物流轉變，實現涼山物流業更好更快發展，使物流業成為涼山經濟發展的新增長點。依托西昌區域性交通樞紐優勢，瞄準成都、重慶、昆明三大城市經濟區，以成涼工業集中區為平臺，積極引進國內外知名物流企業，加大對傳統物流設施和物流企業的轉型提升、整合重組、培育建設力度，構筑現代物流基礎設施平臺和信息平臺，建成交通運輸、倉儲、配送、流通加工、信息網絡等功能完善的現代物流體系，提高現代物流業服務水平，努力把西昌建成川滇結合部重要的商貿物流中心。

——加快構建開放型城鄉市場體系。準確把握當今生產要素流動新特征，大力培育和發展面向國內外、州內外的資金、技術、人才等生產要素市場，促進資源要素跨區域自由流動，吸引更多市場主體把生產要素優化配置到涼山經濟社會發展各領域。建立完善內陸沿邊開放市場體系，推動重點商貿鄉鎮建設，加快建立“農商、農批、農超”對接平臺，大力實施鄉鎮農貿市場升級改造。大力推進城鎮綜合體、商圈、特色商業街區建設和重點商品交易市場培育，努力打造功能更完善、覆蓋更廣闊的農村現代流通體系和城鄉市場體系，實現城鄉商貿一體化發展。加強市場運行監測監管，實施好國家市場監管公共服務體系試點工作，切實強化市場監管，依法整頓和規范市場秩序。

優化對外開放環境 打造發展新高地

——營造公正透明的法治環境。加快建設法治涼山，推進依法行政、公正執法、秉公辦事，切實把開放型經濟的管理和服務納入規范化、法制化軌道，依法保護投資者、經營者的合法權益，讓外商外企放心投資發展。加強社會信用體系建設，完善信用評價體系，大力整頓市場經濟秩序，打擊違法經營行為，切實保護知識產權，為經營主體創造統一開放、公平競爭的市場環境。加強和創新社會治理，深入開展平安涼山建設，建立健全外商投訴求助處理機制，嚴格控制和減少各種檢查，依法規范行政事業性收費項目，簡化收費程序，接受社會監督。

——營造優質高效的政務環境。加大開放型經濟發展領導力度，加強對區域發展定位、發展布局的規劃研究，制定涉及招商引資、要素保障、促進外貿、建設園區等一系列針對性、操作性強的政策，發揮政策導向作用，推動開放型經濟發展。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規范行政行為，推行網上審批和電子政務對接，縮短審批時限，提高審批效率。強化“超常規服務、零障礙推進”的項目服務理念，著力為項目投資、合作提供全方位、全過程優質服務，不斷完善政務公開制度，增強機關辦事透明度，著力打造誠信政府、陽光政務，不斷增強對外開放的吸引力。

——營造才盡其用的人才環境。加強人才市場建設，建立經貿人才信息和交流平臺，開展緊缺人才招聘和交流活動，激勵和吸引精通外經貿業務、熟悉國際規則、具備較高工程技術水平和語言交流能力的中高級人才到涼山發展。采取走出去、請進來的辦法，加強對全州開放型經濟工作人員的系統培訓，有計劃地選拔一批優秀的干部充實到開放型經濟發展一線。高度重視人才的管理和使用，加強既有人才、潛在人才和后備人才的儲備和培養，建立科學、合理、有效的激勵機制，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

——營造良好寬松的輿論環境。加大涼山對外宣傳力度，統一制訂外宣規劃，利用各種傳媒、通過多種途徑，宣傳和塑造涼山發展內陸開放型經濟的新形象。高水平制作外宣精品，突出抓好內陸開放型經濟重點工作和涼山優勢資源、特色產業、發展環境等整體宣傳推介。充分發揮網絡在對外宣傳上的重要作用，組織國內外有影響的媒體記者對涼山進行專題采訪和宣傳報道，充分利用火把節、彝族年及省專項招商活動、西博會等交流平臺，擴大涼山的知名度和影響力。