規范種子市場秩序 確保農業用種安全

趙永川

[摘 要] 農作物種業作為國家戰略性的、基礎的核心產業，搞好新形勢下的種子市場秩序，是擺在廣大種子經營者和管理者面前的一項艱巨任務。隨著農業技術的不斷發展，種子的科技含量也不斷提高，對農業生產的增產作用也不斷增大，而不論是行政執法部門還是種子經營者都存在不完善的地方。本文將從種子的重要性入手，通過介紹種子市場以及種子管理的現狀，提出能夠加強種子市場管理措施的幾點建議。

[關鍵詞] 種子 市場秩序 安全 市場管理

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0068-01

種子是重要的生產資料，對于發展現代農業和確保糧食安全都有著不可比擬的重要作用。為了防止發生由種子引起的農業生產問題，需要對種子市場加以規范，以確保農業用種安全，從而達到增加產量、發展農村經濟的作用。加大種子的質量管理就需要做到規范之需、依法制種，并且制定相關政策對于經營者進行有效的約束也是有必要的。

一、種子的重要性

種子是特殊的農業生產資料，是農業技術轉化為生產力的載體，對于農業生產和農村經濟發展都起到了重要的作用。隨著農業科技的不斷發展，種子的科技含量也在不斷提高，對于農業生產的增產作用也就越來越重要。因此，種子的安全性在整個農業生產過程中都起到無可替代的作用。

二、現狀

1.在某些區域存在管理機構不到位和監管缺失的現象。根據《中華人民共和國種子法》的相關規定，各地區需要成立有關的種子管理站。但有些地區至今沒有正式掛牌，也沒有正常地開展有關工作，從而造成種子市場管理不到位和缺失的現象。

2.種子經營者的專業水平層次不齊。有些種子經營者由于各種原因文化素質較低，對法律法規的約束力認識不到位，受利益的驅使容易發生違法經營的事件。而同時隨著種子市場的逐步放開，種子經營行業日趨激烈，良種良法成為市場的優先選擇對象。但由于許多種子經營者也缺乏相關的專業知識，缺乏識別真假種子的鑒別能力，在受到市場的利益驅使時，往往會增大農業生產安全用種的風險。

3.執法人員知識能力問題突出。由于種子管理機構成立時間短，執法人員往往對相關知識理解不夠深入，甚至無法參與種子市場的執法調查，從而導致種子市場的管理需要借助農業局的力量而不能由種子管理站單獨開展工作。同時，由于執法人員缺乏行政處罰程序的知識，導致無法有效地在實際執法過程中運用法律理論知識解決問題。

4.法律文書的制作水平有待提高。地方種子管理機構的人員由于對法律法規的理解和法律文書的制作能力有限，在實際結案歸檔過程中往往會發現法律文書制作不規范甚至不正確的現象，這也就直接影響了種子管理部門行政處罰的能力以及辦案的水平。

三、如何加強種子管理

1.嚴格實施《種子法》，規范行政許可范圍

地方農林局、工商行政管理局等等相關部門需要對地方范圍內的農作物種子的經營施行核發許可證制度，并作出有效的配套規章。同時，通過種子行政執法，加強對種子經營者許可證的管理，通過檢查經營者的條件、行為以及所經營種子的包裝、標簽、質量等等，以規范種子經營者的經營行為，保護使用者的合法利益，維護地方的市場秩序。

2.強化種子質量監督

首先，應該加大對種子檢驗等基礎設施的建設，購置先進的種子檢驗儀器設備，強化種子質量檢測能力，配備必要的種子檢驗人員，提高種子質量監管能力。

其次，堅持例行監測和動態檢測相結合，組織開展種子質量監督抽查。各地方需要根據自身的條件，進行有效的種子質量抽檢。且各級檢驗機構需要對樣品確認、結果通知、異議處理、判定結果等等方面都需要有嚴格的規范，并且為相關部門留下可追溯的證據。同時需要對檢查的結果及時公開，并且對優秀的都應該給予明確的指出，為其他種子經營者提供一個范本。而對于抽檢發現的不合格的種子，則一定要及時公開相關信息，并且及時通知種子管理部門進行有效的依法查處，防止這類種子再次流入市場，造成農業用種的不安全問題。

再次，需要開展一系列優秀新品種的展示工作。不僅指導經營者分辨優劣種子的品質，同時也指導農民選擇優良品種，使得種子中技術含量真正在農業生產過程中得到體現。因此，各管理部門都應該加大對這些優良新品種的種子的宣傳，積極推動新品種的更新換代，從而能夠更加完善新品種種子的職能，為更好品質的種子奠定基礎。

最后，應該發揮種業協會的紐帶作用。種子協會的首要任務就是廣泛傳播各類種子信息服務給相關會員，充分利用各種現代傳播媒體，及時介紹各地區種業發展的動態，發布相關新聞，公布新的法律法規等等。同時，需要加強開展行業誠信體系的建設，通過組織各類種子生產經營的評優評誠信等等活動，進一步約束會員的行為，促進行業誠信體系的建設。

3.加強種子經營者的培訓

首先，需要加強對種子經營者的法律法規培訓。種子經營工作是受許多法律、法規約束的，這就要求經營者應該知法懂法，真正做到合法經營。通過各種現代媒體傳播途徑宣傳培訓各類法律法規，使得種子經營者能夠真正了解所需要掌握的法律。

其次，需要加強相關的專業知識培訓。鑒于許多經營者的專業知識現狀，有關部門需要采取集中培訓與分散培訓的方式，定期對種子經營者提供專業知識的培訓，使他們能夠不斷提高自己的專業技術水平。

最后，需要加強種子經營者的職業道德教育。職業道德教育是防止種子經營者受利益驅使失去信用的第一道防線，也是做好種子管理工作的思想基礎。由于相關部門大部分重監管輕教育，許多種子經營者為了個人利益，投資取巧欺瞞管理部門。因此，需要相關部門通過宣傳建立出一個正確的價值觀，營造出一個講誠信的行業氛圍。

四、總結

因此，為了提高種子質量，加快優質品種的推廣，降低農業生產成本，需要對種子市場建立有效的市場秩序，協調供需雙方的利益關系，構建出有特色、符合現代化農業生產的農業發展格局，營造出和諧的種子市場，從而從根源上確保農業用種的安全性。

參考文獻

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