關于國際貿(mào)易新格局中上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點思考

徐萌

【摘要】上海自貿(mào)區(qū)的建立是我國政府順應經(jīng)濟貿(mào)易全球化的趨勢所做出的提高改革開放水平的標志性的決定。這一重大舉措對于提高我國在國際化貿(mào)易格局中的地位和影響力有著重要意義。本文探討了上海自貿(mào)區(qū)的定位，介紹了上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀，重點闡述了在國際貿(mào)易新格局下，保證上海自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展可以采取的幾點措施。

【關鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 國際貿(mào)易格局 貿(mào)易發(fā)展

一、國際貿(mào)易新格局

以美國政府為主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定和諸多邊服務協(xié)議構成了橫跨東西半球的以美國為軸心的全球化貿(mào)易新格局，該格局內(nèi)的秩序是美國主導貿(mào)易話語權，進而控制全球貿(mào)易，掌握全球經(jīng)濟大局。但是該新格局把很多區(qū)域性大國排除在外，例如印度、俄羅斯和中國都沒有被納入。一旦這些自貿(mào)區(qū)協(xié)議達成，世界貿(mào)易規(guī)則和現(xiàn)行制度必然被打破，新的知識標準和勞工規(guī)則的門檻會限制非自貿(mào)國的加入，對內(nèi)開放而對外封閉帶來更大的區(qū)域經(jīng)濟壁壘，我國的貿(mào)易環(huán)境會變得險惡。

因此，我國增長積極推動自貿(mào)區(qū)，為參加全球貿(mào)易體系做準備，保障我國企業(yè)在全球化浪潮中的利益。在此背景下，國務院于2013年8月正式批準在上海浦東新區(qū)成立上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，國家希望以建立自貿(mào)區(qū)為契機，由外到內(nèi)逼迫國內(nèi)市場經(jīng)濟的改革，進行使得國內(nèi)與國際貿(mào)易體系的接軌。

二、上海自貿(mào)區(qū)的定位—黃色字塊是已經(jīng)自行修改過的

上海自貿(mào)區(qū)是我國大陸境內(nèi)的首個兼具進出口交換、倉儲轉(zhuǎn)口、離岸加工復合多功能性的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋面積包含了四個處于上海市的保稅區(qū)，分別是高橋保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機場保稅區(qū)，這些保稅區(qū)負責在貿(mào)易、金融、投資、航運、港口和離岸市場等領域做好業(yè)務開放、轉(zhuǎn)變政府職能、構建特有制度等相關工作。2014年1至6月，上海自由貿(mào)易區(qū)完成經(jīng)營總收入7400億元，同比增長11.2%，其中商品銷售額6350億元，增長11.3%，航運物流服務收入為535億元，增長19.0%；工商稅收為335億元，增長21.0%。初步可見，這四個綜合保稅區(qū)將逐漸成為上海對外貿(mào)易的核心區(qū)域，將帶來迅速的經(jīng)濟增長。

保稅區(qū)發(fā)展到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要根據(jù)環(huán)境進行對外開放的整合升級，需要更加進行深化經(jīng)濟體制改革。對于自貿(mào)區(qū)的定位要求也是從單純依靠政府的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到對于機制的創(chuàng)新上，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，管理原則是“先放開后管住”。保稅區(qū)內(nèi)部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級也是對于自貿(mào)區(qū)的基本要求。利用政府的減稅和補貼等政策鼓勵區(qū)內(nèi)部的金融、航運、文化、服務等等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，在改革的大潮中使用科學先進的管理手段和高端尖精的行業(yè)工藝來改造勞動密集型的制造業(yè)和加工零售業(yè)，使得自貿(mào)區(qū)的改革并不僅僅限制于離岸貿(mào)易和境外投資。

同時，在自貿(mào)區(qū)的建設中，探索政府職能轉(zhuǎn)變和政府對于市場干預機制的創(chuàng)新也是重要的一方面。更加高效簡潔而又嚴謹?shù)恼O(jiān)管制度為自貿(mào)區(qū)的建立營造良好的環(huán)境。進出口檢查的程序放權來擴大服務業(yè)和零售業(yè)的對外開放程度，國際化、市場化和法制化來加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。自貿(mào)區(qū)中的格局體系應該是與世界接軌的行政管理制度，政府的監(jiān)管重點應該由之前的事前審批轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的重視事中的控制和事后的檢查。例如等級審批制度，先證后照的低效率冗余的辦事方式應該改變，使得企業(yè)不把資源浪費在層層審核之上。

最后，對于自貿(mào)區(qū)的定位要求應該體現(xiàn)在對于金融領域制度的創(chuàng)新之上。金融行業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部應該積極拓展多種境外融資方式和多種衍生品，內(nèi)保和外保貸款業(yè)務放開。人民幣的債券化、利率化和跨境使用進行先行試運行?；谌嗣駧诺耐鈪R管制措施對于推動人民幣的國際化有著重要意義。對于境外銀行和合資銀行的管制應該適當放開，也是國家對于自貿(mào)區(qū)的基本定位要求。

三、促進自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的幾點思考

多功能復合型是上海自貿(mào)區(qū)的功能定位。結合上海的城市特點和國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以從以下幾個方面著手來考慮促進上海自貿(mào)區(qū)的健康向前發(fā)展。

（一）堅定不移推行市場化改革

別國的經(jīng)驗是自貿(mào)區(qū)成立的基本條件是區(qū)域內(nèi)部的資本、勞動和技術等各種要素能夠十分便利地流動，不設置十分嚴格的進出管制和審批手續(xù)，貨幣自由兌換，行業(yè)進入門檻比較低。在上海自貿(mào)區(qū)建立初期，如何在資本市場中高效地分配各種各樣的勞動要素和生產(chǎn)要素是推動市場化改革的首要問題。改革的基本方面還包括市場監(jiān)管、審批手續(xù)、貨幣自由兌換和利率市場化等。

（二）堅強的法制體系作為后盾

高效的政府監(jiān)管體系的基礎是創(chuàng)新的政府職能，而創(chuàng)新的政府職能的基礎便是堅強的法制體系后盾。改革之路只有在法制體系的保駕護航之下才能一路順風。上海自貿(mào)區(qū)除了探索改革措施之外，也應該建立法制規(guī)則，防止在行政管理和授權放權中出現(xiàn)的管理問題?；趪业拇蠓较蚝蛻?zhàn)略措施，結合上海市的地域特點，嚴格遵循中央立法的“授權基本法”賦予的自貿(mào)區(qū)的管理權限，在此基礎上實行監(jiān)管法制。

（三）金融改革便于解決資金問題

開放的人民幣資本項目自由化政策對于境外流入資金和境內(nèi)流出資金在資本市場的配置提出了挑戰(zhàn)。大量的創(chuàng)新企業(yè)的試行和新技術的發(fā)展需要大量的資金支持。金融改革鼓勵國外的金融機構建立，為自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供資金支持的同時為國內(nèi)的金融服務機構提供良好的操作經(jīng)驗。

四、結語

新的國際貿(mào)易格局下，我國的國際貿(mào)易環(huán)境更加嚴峻。上海自貿(mào)區(qū)的設定是國家戰(zhàn)略計劃中的重要一步，旨在打破國際貿(mào)易組織壟斷，倒過來逼迫國內(nèi)市場進行改革。自貿(mào)區(qū)的定位是對外開放、整合升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索新的管理方式和推動金融領域的創(chuàng)新。為了進一步完善自貿(mào)區(qū)的功能，可以采取的手段有深化市場改革、建立堅實的法制機制和增強金融的創(chuàng)新與改革等等。

參考文獻

[1]方虹，杜萌.國際貿(mào)易新格局中上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的思考[J]. 北京財貿(mào)職業(yè)學院學報，2013，06：34-38.

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