農村土地流轉存在的問題與對策

高國棟

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0036-01

農村土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉，土地的流轉本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。重視土地流轉過程中存在的土地流轉的前提條件、土地流轉后的使用、土地流轉的產權主體、土地流轉的價格機制形成等問題，正確把握土地流轉應遵循的原則、建立并完善土地流轉制度、科學制定土地流轉價格、采取有效措施解決好土地流轉的諸多問題。

一、農村土地流轉的前提條件

農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規模經營。從目前農村土地利用情況看，“家庭聯產承包責任制”，經營規模過小，增加了農業生產的管理成本，從而難以形成規模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業生產率，調動農民生產的積極性，通過規范土地合理流轉，實現土地適度規模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規模土地承包經營基礎上的農民兼業化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。……