國外電力工程項目招標采購及管理要點分析

石磊

摘要：由于國外電力工程項目實施的復雜性，使其有著不同于國內工程的很多特點，這為招標采購管理工作的進行帶來了困難。本文對國外電力工程項目招標采購的特點進行了分析，并就如何做好招標采購的管理工作提出了一些對策。

關鍵詞：國外電力工程項目;招標;采購;要點

引言

隨著國際化戰略的發展及我國電力工程公司自身實力的不斷提升，越來越多的企業開始涉足國際電力工程項目，在海外市場展開了激烈的競爭。隨著海外建設項目的增多，招標采購及管理工作對工程的成敗起到了關鍵性作用，因此，必須采取措施做好國外電力工程項目的招標采購及管理工作。

1.國外電力工程項目招標采購的特點

由于項目所在國社會制度、法律、技術標準、風俗習慣、氣候環境等與國內存在較大的差異，這使得在項目的執行過程中面臨與國內項目截然不同的問題。具體到物資的招標采購方面來說，有著所需物資種類繁多、組織的難度大等特征。在電力工程項目的物資采購中，其特點主要表現在以下幾個方面。

1.1采購的程序復雜，周期較長

國外電力項目的采購程序非常復雜，主要包括制定業主認可采購計劃、向業主推薦合適的分包商和供貨商并得到業主的認可、制定監造方案、制定物流方案并選擇物流分包商、招標、評審、定標、簽訂合同、辦理進口許可事項、辦理免稅清關事項、出口檢疫、貨物的集港及轉運、做好物資的調撥及管理等。由于涉及到的環節較多，因此使招標采購的周期大大延長。

1.2招標采購的制約因素多

國外項目的物資采購中的制約因素較多，不僅受到市場變化的影響，而且也受到貨幣匯率、運輸方式、政治等因素的影響，甚至稅率和保險費用也不是固定不變的，這都是以往國內項目中所沒有的。同時，業主方有時會提出特殊的要求，如在SPR100MW聯合循環電站EPC項目的實施過程中，當地有很多特殊的要求和規定，不少設備材料需要專門的許可和資質，有些設備材料則禁止進口。此外，項目建設標準都要求采用美國標準，國內設計標準無法使用，這也在很大程度上增加了采購的難度。

1.3潛在的風險較多

國外項目的招標采購及管理潛在風險較多：項目相關開工手續不完備就急于上馬;業主資金不到位、管理制度不完善;項目所在地基礎設施薄弱、安全局勢惡化、法律不健全、國際條約禁運;當地風俗習慣等都是進行招標采購時不可忽略的潛在風險。

2.國外電力工程項目招標采購的管理要點

2.1根據項目特點制定采購策略

在國外項目的招標采購中，根據項目的特點制定采購策略不僅能保證招標采購工作順利完成，而且也能避免項目實施過程中產生的糾紛。首先，要根據項目所在國的法律和技術標準及可能遇到的風險制定好采購方案。如根據馬來西亞的規定，所有含有銅質的材料都不允許進口，所以電纜只能在當地采購，而且當地電纜廠家較少，規格不全，需要訂購，大約需要4個月時間。因此在對電纜進行采購時就要早做準備，留出足夠的時間，以免耽誤后期的施工。其次，要根據有利于工程實施的原則選擇供貨商。如在沙巴項目的實施過程中，由于當地項目的調度通訊系統一般由沙巴電力局認可的供應商NERA公司供應和安裝，這樣與沙巴電力局容易接入，而且較易獲得沙巴電力局的批準，因此在這個項目的招標采購過程中應選擇NERA公司作為調度通訊系統的供貨商。

2.2做好組織機構的配置及運作工作

采購工作是EPC總承包項目的主要工作之一，確保采購招標順利進行應做好組織機構的配置及運作工作。首先，應成立專門的物資招標采購管理部門。該部門的主要職責是根據項目的進度編制設備/材料的采購計劃，編制招標文件，并負責招標采購全過程及項目現場的物資的管理。其次，在組織機構的人員組成上要做到合理配置，因為國外項目物資采購的復雜性，相關工作人員不僅要具有采購方面的專業知識，而且要熟悉當地的法律法規、技術要求以及精通外語等，這樣才能使整個招標采購工作順利進行。再次，要使組織機構能夠順利運作，組織中的工作人員應分工明確，各司其職，使招標采購的效率最大化。

2.3把好設備選型及驗收關

設備選型是電力工程物資采購的重點之一，因為設備的性能直接影響到電力工程項目建成后的運行。以火電項目為例，由于每個電廠所用燃煤的成分不同，因此在對鍋爐參數及型號進行設計時需要對煤種成分進行分析，根據煤種成分及項目所在地的地理位置、氣候特點等因素設計鍋爐參數及型號，避免因水土不服造成損失。設備質量的驗收工作是采購管理的重要環節，要充分發揮監造的作用。對所有設備的驗收不僅要查看檢驗報告、質量合格證等相關資料，而且也要對其主要性能進行試驗。根據設備的重要性監造要靈活采用駐廠監造和關鍵節點文件見證，從源頭上杜絕不合格產品出廠。

2.4做好物資采購的預算工作

預算是控制采購成本的有效手段之一。由于國外項目招標采購中的制約因素和潛在風險較多，因此在物資采購中更應做好預算工作。這不僅有利于對項目的采購資金進行合理規劃、分發和配置，而且也有利于對采購資金的使用情況進行隨時監控，可以將項目資金的使用情況控制在合理的范圍內，防止資金使用失控。

2.5做好物流管理工作

國外項目的物流管理難度較大，程序比較復雜，這項工作做得好壞直接決定項目實施所需的物資能否及時到貨，因此必須采取有效措施加強物流管理工作。首先，應通過招標確定最合適的物流分包商，不能僅僅根據價格的高低選擇物流分包商，更應看重該公司的綜合實力。其次，要制定合理的物流技術方案。由于國外的很多電力工程項目位置比較偏僻，面臨較高的物流風險，因此選擇合理的技術方案能在降低風險的同時提高合同的執行能力，確保物流的進度。再次，要做好物流工作的分解，將物流管理過程分成多個小項，這樣有利于對整個物流過程進行跟蹤，從而保證能按期供貨。

3.結語

采購工作對海外工程的施工有著重要影響，直接決定項目能否實現預期的收益。因此，作為國外電力工程EPC總承包項目的管理人員，必須對國外項目物資采購招標的特點有詳細的了解，并采取有效措施做好招標采購的管理工作，為總承包項目的順利實施提供可靠保障。

參考文獻：

[1]潘多軍.淺談工程總承包模式下業主對工程物資采購的管理[J].財會研究，2011（09）

[2]熊小剛.EPC總承包項目中物資采購與管理探討[J].中國物流與采購，2012（10）

[3]姜濱，栗國.海外承包工程設備物資采購管理模式及發展趨勢[J].物流技術，2012（08）