抓住契機 深化改革推進陜西食品安全管理上新臺階

王小麗

【摘 要】黨的十八屆三中全會是在我國改革開放處于攻堅期召開的一次重要的會議，也是全面深化改革的一次總部署、總動員。我們要抓住改革這個契機，全面推動陜西的食品安全管理再上新臺階。改革開放三十多年來，我國實現了經濟的高速發展，食品工業也在高速發展。在西方國家發展了一百多年食品安全問題，在我國短短的三十多年時間里會集中的，突出的表現出來。我們不但有劣質食品、化學食品，還有轉基因食品，使得我國的食品安全問題異常的復雜和棘手。我國政府對于食品安全也引起了高度的重視。

【關鍵詞】食品安全；社會管理

在2013年12月23-24號在黨的農村工作會議上，關于食品安全習近平總書記的講話說明了黨中央對于食品安全的決心以及力度。“民以食為天”，而食品安全就是重大的民生問題，健康的食品不但關系著我們人體的健康，而且還關系到我們的生活質量以及生命的延續。而近年來不斷發生的食品安全事件，嚴重的影響著群眾的安全感，損害者政府的公信力。由于食品的特殊性，使得食品事件可能會引發一些社會不安定因素，甚至是政局不穩。所以食品安全的治理異常的關鍵，不僅關系到民眾的健康，還關系到社會的長期穩定。

一、陜西食品安全存在的問題

陜西是一個農業大省，農戶的生產模式是一家一戶分散經營，除了一些登記注冊、有證的餐飲單位以外，還有不計其數的小餐、小攤販。加之一些不為人知的黑作坊夾雜其間，使得食品行業呈現出多、小、散、亂、差的局面。陜西都市快報經常曝光很多黑作坊，生產的車間環境惡劣，使用的原料質量低劣，用病死的畜禽肉、發霉變質的腐肉，生產的食品隨意堆放，任由蒼蠅叮咬，有的甚至堆放在衛生間里。在廣大的農村，更是一些假冒偽劣產品的重災區，在農村一些價格高，質量好的食品根本沒有多少市場，因為農民賣東西才不看品牌和保質期，使得三無產品很有市場。在基層執法有限的情況下，監管難度尤其大。加之一些不法分子為了謀取利益，不擇手段，甚至不惜以犧牲消費者的健康為代價。比如毒豆芽、福爾馬林泡蝦、牛肉膏事件、以及用瀝青來為羊蹄褪毛等等，生產經營極不規范，使得食品安全問題隱患越來越嚴重。

加上一些特殊年齡人群的食品安全，比如校園周邊的小賣部，是廣大家長心中的痛。5毛錢、1元錢的消閑食品深受中小學生的喜愛。我省屬于農業大省，這使得種植業就顯得尤為重要。而種植業的一些農藥、化肥、重金屬的源頭污染形勢嚴峻。一些劇毒農藥比如DDT、六六六、敵百危等在蔬菜或是水果上殘留，經人畜食用后可以引發疾病。而化肥因為含有亞硝酸鹽，本身就是一種致癌物。

二、造成食品安全的原因

食品安全問題是個社會性話題，應該放在我國處于改革開放初期這個社會化大背景下來看，因此要對它進行深層次的分析。

1.經濟方面的原因

在社會學里，當人均GDP達到1000美元以上，就是一個社會不穩定階段，一個矛盾的多發階段。在經濟基礎薄弱的時候，食品的生產以個人生產為主，食品的銷售是以鄰里之間的交換為主，這是一個熟人社會。在熟人社會階段食品安全依靠的是誠實守信。當經濟發展到發達階段，食品的生產時以工業化的集約為主，食品的流通是以全球流動為主，這是一個陌生人社會階段。在陌生人社會階段食品安全依靠的是法治。而只有在這個經濟高速發展，經濟既不發達，有發展很快的階段，這時熟人社會的誠實守信已經解體，而陌生人社會的法治還不夠完備，造就了食品安全事件頻頻發生。

2.技術方面的原因

科學技術是一把雙刃劍，在推動食品工業前進的同時，也帶來了許多不確定的因素。食品添加劑對于推進食品工業的發展功不可沒，然而市面上對于食品添加劑的管理及其混亂。商家在做食品的時候是“無添不歡”，隨意添加，造成濫用添加劑。添加劑使用不當也會對人體造成危害。轉基因技術的出現大大的改觀了人們的餐桌，五顏六色的瓜果蔬菜、巨型的南瓜，香甜的玉米、成串的西紅柿等等，極大的豐富了人們的飲食習慣。但是轉基因食品到底是天使還是魔鬼，還需要科學家經過很長時間的毒副性實驗。

3.文化方面的原因

陜西屬于西部城市，關中、陜南、陜北的發展及不平衡，城鄉之間的差距很大。城鄉的差異給假冒偽劣產品提供了很大的發展空間。城市人因為比較關注產品的品牌和保質期等，而農村人買東西只看是否買的起，口感好。這樣的消費觀念是假冒偽劣產品很有市場。尤其在偏遠的鄉村，可以算是三無產品的自由市場。我省的食品企業工業化程度很低，在所有食品企業中10人以下的小企業就占到80%。從業人員的素質普遍偏低，而食品安全的監管能力不強，使得生產文化很落后。

要實現我省在改革開放的關鍵時期轉好型，就必須解決食品安全問題。食品安全是生產出來的，也是市場監管出來的，要實現陜西食品行業安全形勢的根本好轉，就必須用社會管理的理念來統籌食品安全工作。

三、用社會管理的理念來提高得食品安全水平

確保食品安全是全面建設小康設會的關鍵環節，是轉變經濟發展方式的必然要求，更是創新社會管理，維護社會和諧和穩定的重要內容。

1.轉變理念，調動群眾的積極性

目前我們的監管是政府一家大包大攬，要替所有的食品安全事件買單。食品安全不但要靠政府監管，更要靠基層的群眾自治。可以適當的建立一些有獎舉報制度，在農村藥品監管網的基礎上，建設鄉鎮食品安全協管員和村級食品安全信息員制度。還可選聘一些有一定影響力、公益性較強的熱心人士來做食品安全的特邀監督員，讓社會的各個階層的民眾都參與到食品安全的監管中來。加大宣傳力度，可以發動廣大的大中學生來做食品安全的義務宣傳員，可以深入農村、工礦、企業來宣傳食品安全知識，營造一種人人參與、人人關心的食品安全氛圍。

2.強化企業責任，提高生產經營者的質量管理水平

要實現食品安全形勢的根本好轉，食品企業是關鍵。只有使企業能夠主動承擔責任與履行義務，才能切實提高食品安全的管理水平。做食品就是在做良心，對食品企業的經營者要經常性開展道德教育、法律法規的宣傳、科技知識培訓，使得企業能夠守住道德的底線。人人如能講良心、如能講道德，我們的食品就不會出現“易糞相食”的現象。

3.集中監管、提升區域性食品的整體素質

對于小作坊、小餐飲等集中的一些區域，在基層執法有限的情況下，監管難度尤其大。可以嘗試建立一些小作坊園區的集中監管模式，比如西安的回坊、大唐西市這種模式，形成一定的規模，可以將有限的監管資源整合起來，便于市場的管理。而對于已經形成規模的區域性食品安全，比如一些城中村，可以采取區域限入的做法，就是發現有一家食品企業出現嚴重違規違紀行為的時候，監管部門有權依法限制該區域內所有食品企業的市場準入，經過一段時間的停業整改后，經過有關部門的審核，重新進入市場。這種做法充分的調動了經營者的自律意識，同時可以相互監督。

4.利用網絡渠道，優化食品安全信息的收集和發布

食品是經驗商品，在生產者、監管者和消費者之間存在的信息不對稱。因此，信息的收集和發布就可以作為食品安全的主要抓手。政府可以利用網絡渠道，在省、市級門戶網站開設微博或是博客，動態掌握并及時發布食品安全的相關信息。官方微博是政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，公眾可以把遇到的食品安全事件上報給政府，政府也可以將有關的事件進展情況及處理結果及時給公眾公布。這就要求政府要有專門的負責人24小時對網絡進行關注，對于民眾反應的食品安全問題及時出警，迅速處理。同時對于民眾的質疑要細致、耐心的予以解答。在網絡信息時代，有太多的信息充斥在耳邊，作為媒體，遇到傷害消費者利益的事情就要毫不猶豫的去報道、去揭發。對于主流媒體，對自己所報道的食品安全事件能夠證據確鑿，客觀公正，才能以正視聽。

5.運用宣傳教育和經濟手段，引導生產經營者更加重視食品安全工作

加強對生產經營者和監管者的宣傳教育和經濟激勵，是預防和處置食品安全事故很好的手段。可以通過開展食品安全先進市、縣創建工作，培養一批食品安全的先進典型，樹立榜樣。對于下級監管部門和生產經營企業存在的輕微問題，可以通過告誡談話，幫助其正視錯誤，及時規范并糾正不當行為，以避免出現更為嚴重的后果。可以通過開展豐富多彩的宣傳教育手段，比如食品安全知識競賽、以食品安全為主題的演講、還可以開展有關食品安全的征文。總之，以不同的形勢來引起生產經營者更加重視食品安全工作。