淺析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及對策

符劍英 章晉升 項力紅

“民以食為天，食以安為先”食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件，食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、更關(guān)乎每個家庭的幸福，直接影響到一個國家和民族的生存發(fā)展。黨和國家高度重視食品安全問題，采取了一系列政策措施，相繼頒布與實施了《中華人民共和國食品安全法》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了法律保障。當(dāng)前我國的畜產(chǎn)品安全不容樂觀，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注和熱點，通過多年從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動物防檢工作，對生產(chǎn)一線的畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀和存在的問題比較了解，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，就如何加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障老百姓吃上“放心肉”，提出一些認(rèn)識和措施提供參考。

一、畜禽養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)中存在著不安全因素

1.生產(chǎn)規(guī)模小，畜禽養(yǎng)殖組織化程度不高

幾年來，鎮(zhèn)安縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖雖發(fā)展較快，但總體上農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽所占比例大、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度底，目前全縣畜禽飼養(yǎng)散養(yǎng)戶仍占70-80%以上，且畜禽良種覆蓋率低，粗放的散養(yǎng)戶不僅制約著先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，而且不利于畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制。

2.家畜禽生長環(huán)境質(zhì)量差，濫用獸藥或過量使用獸藥添加劑造成藥物殘留

畜禽飼養(yǎng)業(yè)是我縣農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)戶散養(yǎng)缺乏糞便處理設(shè)備，把畜禽糞便堆積在房前屋后，或道路兩邊日曬雨淋，造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染，極易造成疫病傳播。部分飼養(yǎng)戶對藥物或添加劑的性能應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定缺乏了解，對藥物殘留的危害性認(rèn)識不足，盲目追求生產(chǎn)利潤，不按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑，在飼料中隨意添加某些藥物。出欄前不注意休藥期，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)。在檢查中有時發(fā)現(xiàn)個別飼養(yǎng)戶在飼料中添加違禁藥品，獸用藥物殘留和濫用某些激素。通過生產(chǎn)大循環(huán)，給人體健康造成危害。

3.屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大

經(jīng)過多年的努力，鎮(zhèn)安縣創(chuàng)建了創(chuàng)盛肉食品公司和牛羊定點屠宰場，肉食品監(jiān)管取得交大突破，逐步走向規(guī)模化管理軌道，，所有生豬和牛羊凡進(jìn)入市場的，均有縣動物防疫監(jiān)督所負(fù)責(zé)檢疫檢驗，實行先檢后宰，逐頭檢疫。凡經(jīng)過定點屠宰上市的均為放心肉食品，但由于農(nóng)戶自養(yǎng)自食仍有較大比例，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，仍存在著亂屠亂宰的現(xiàn)象，加上部分村民法律意識單薄，居住分散，監(jiān)管難度大，同時畜產(chǎn)品放心工程仍存在著一定隱患。

4.無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證（認(rèn)定）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)遲緩

無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證是解決畜禽產(chǎn)品安全問題的有效手段，但無公害畜禽生產(chǎn)基地的建立要獲得產(chǎn)地環(huán)境條件認(rèn)證，要求無公害畜禽產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)符合無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域范圍明確，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，從而限制了中小型養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶的生產(chǎn)認(rèn)證。目前，我縣無公害產(chǎn)品基地通過省級級認(rèn)證（認(rèn)定）暫時基本沒定。

5.動物疫情威脅大

我縣近年來重大動物防控工作盡管取得明顯成效，但疫情形式依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)艱巨。全球重大動物疫病仍呈蔓延趨勢，且毒株變異快，防控難度加大。在現(xiàn)實生活中部分飼養(yǎng)戶存在僥幸心理、防疫意識淡薄，個別不法商販?zhǔn)芾骝?qū)動，把患有疾病的畜禽的私自屠宰后上市出售，這不僅危害了畜禽飼養(yǎng)業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重的危害人們的身體健康。

二、保證畜產(chǎn)品安全的應(yīng)對措施

要保證畜產(chǎn)品安全，就要從影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場銷售等環(huán)節(jié)著手，抓住這些重點監(jiān)管環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的監(jiān)管和整治措施。

1.從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管

1.1規(guī)范投入品管理，確保用藥用料安全。以控制生產(chǎn)源頭為出發(fā)點，強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者伙同建立電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全進(jìn)藥備案、獸藥登記，使用追溯、有獎舉報制度，進(jìn)一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。要強(qiáng)化檢測、重點查處和打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營，使用假劣獸藥，違禁獸藥、添加劑等違法行為，保證養(yǎng)殖源頭的生產(chǎn)安全。

1.2大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，制定完善各類養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全方位規(guī)模化和系列化配套體系，嚴(yán)格按照無公害畜禽養(yǎng)殖基地的要求，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極探索基地建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制，推廣農(nóng)戶+基地+企業(yè)的運(yùn)行模式，全面提高全縣養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水品。從生產(chǎn)源頭上解決當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的關(guān)鍵問題。

1.3加大《動物防疫法》的宣傳力度，提高全民動物防疫意識，確保不發(fā)生重大動物疫病。切實加強(qiáng)動物防疫法律法規(guī)知識，動物防疫科普知識的宣傳教育，政府部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在動物免疫工作中的主導(dǎo)作用，事實證明在目前千家萬戶散養(yǎng)畜禽占主導(dǎo)地位和的養(yǎng)殖方式下，由政府組織實施的動物防疫免疫，是保證強(qiáng)制免疫制度有效落實和關(guān)鍵。既由政府部門組織，業(yè)務(wù)部門保證免疫密度和質(zhì)量，有效的保障動物強(qiáng)制免疫制度實施，確保不發(fā)生重大動物疫病。

1.4建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”“市場與基地”加強(qiáng)企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）的對接互認(rèn)，一切做到“生產(chǎn)記錄可查詢，產(chǎn)品流向可追蹤”，逐步形成畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯體系，從養(yǎng)殖源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，積極推廣安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須以提高養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)為抓手，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。首先要養(yǎng)殖戶掌握畜禽生長技能，其次要提高養(yǎng)殖戶法制政策水平，提高安全畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，做到依法以標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范。加快無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣，全面提升畜禽飼養(yǎng)過程中科學(xué)飼喂、科學(xué)用藥、科學(xué)預(yù)防和治污等技術(shù)，提高科技在發(fā)展無公害養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)率。

2.從屠宰加工環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理

2.1強(qiáng)化定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)動物防疫合格條件的動態(tài)審核，建立健全監(jiān)管檔案，依法規(guī)范全縣生豬定點屠宰場經(jīng)營行為，全面推行質(zhì)量承諾制，嚴(yán)格履行查證驗物，待宰和病死牲畜無害化處理制度，全面加強(qiáng)定點屠宰檢疫的溯源監(jiān)督，對進(jìn)入屠宰場（點）的牲畜，一律“憑證屠宰”，“憑證出廠”實現(xiàn)屠宰率達(dá)到100%。

2.2制定違禁藥品監(jiān)測處理辦法，突出屠宰環(huán)節(jié)違禁藥品專項整治，全面推行生豬宰前尿樣快速監(jiān)測制度，并建立檔案，擴(kuò)大監(jiān)測頻率和范圍，實行“先行排查、送檢定性、違禁查出、產(chǎn)地進(jìn)入、嚴(yán)厲打擊”嚴(yán)把生豬屠宰入口關(guān)。

2.3全面開展肉類加工企業(yè)的專項整治。集中力量查出和打擊加工、病害、死因不明及未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品違法違規(guī)行為，堵塞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。

2.4進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，實行屠宰駐場同步檢疫，推行檢疫承諾制，確保檢疫質(zhì)量。

三、從經(jīng)營流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管

1.全面推進(jìn)城區(qū)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)（公司、超市、專賣店）全部實行進(jìn)貨檢查驗收，索證要票、購銷專仗的質(zhì)量安全承諾制。

2.在農(nóng)貿(mào)市場全面推行《市場舉辦者查證驗物管理辦法》強(qiáng)化市場主辦者履行查證驗物義務(wù)的監(jiān)督檢查，依法查出市場舉辦者不履行查證驗物義務(wù)的違法行為。

3.全面推行流通流通環(huán)節(jié)巡查制度，嚴(yán)格市場執(zhí)法檢查，確保“病害肉”不上市，“注水肉”“私宰肉”不反彈。

4.進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品監(jiān)測制度，實行快速監(jiān)測和實驗室檢測相結(jié)合的抽樣監(jiān)測辦法，嚴(yán)格實行不合格畜產(chǎn)品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴(yán)厲查出和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥物污染畜產(chǎn)品的違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

總之，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)技術(shù)工程，畜禽飼養(yǎng)戶（場）要不斷提到對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識，本著為人類健康著想發(fā)展畜牧生產(chǎn)，真正做到按規(guī)程防疫、科學(xué)飼養(yǎng)、規(guī)范用藥、推行清潔化養(yǎng)殖，從生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)來保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)管部門要發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法追根溯源，實行責(zé)任追究制。只有這樣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保證，畜牧生產(chǎn)才能實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。