養殖業政策性保險在實施過程中存在的問題

周永利　劉琴　 趙楠

摘 要：養殖業政策性保險是2007年開始對養殖業實施的保險險種，實施6年以來，在降低畜牧業損失、增加養殖戶收入中起了一定的作用，受到了養殖戶的普遍肯定，但隨著社會的發展，養殖業面臨的問題日趨復雜，養殖戶對動物參加保險的參保積極性越來越低。本文就政策性保險在實施過程中存在的問題做了淺顯的闡述。

關鍵詞：養殖業；政策性保險；賠償

1存在的問題

1.1動物產品參保類別范圍小，對養殖戶整體養殖效益影響不大。

當前，按照農業性政策性保險的規定，僅有奶牛、基礎母牛、肉牛、肉羊、種羊、基礎母羊、能繁母豬等畜種在政策性參保的范圍內，本人在農村從事畜牧養殖工作15年，家里在農村搞規模養殖也有20年的歷史，近年來隨著國家對動物防控工作的重視，在動物防疫方面投入了大量的人力物力，有效地控制了各類傳染病的發生。以上參保產品在實際養殖過程中，由于國家防控措施到位、經費到位、人員到位，畜禽發病率和死亡率是最低的，特別是因傳染病導致的死亡率就更低，但是在農村實際養殖過程中，仔豬和育肥豬由于管理不善導致的死亡率是最高的，去年，上海黃浦江死豬事件正說明了這一點，但是，在養殖業政策性保險參保產品中，恰恰沒有肉豬，這就造成了農村死豬亂棄、亂扔現象的發生。

1.2動物因病死亡才賠償，過于嚴格。

按照政策性保險的規定，基本上只有參保動物因傳染病導致的死亡才能夠進行賠付。但是，引起動物死亡的病不僅僅是傳染病，內科病、產科病同樣能夠引起動物死亡，這些病因導致的畜禽死亡在動物死亡中所占比例相當高。但是在實際操作過程中，保險部門在到達報案現場后，只要發現是因產犢、產仔引起的死亡，保險公司拒絕賠付，對養殖戶參保的積極性影響很大。

1.3保費低，保額更低，不能夠彌補動物死亡造成的損失。

當前，動物產品的保費和保額是依據農業部2007年制定的標準，見附表。

制定的標準太低。當前，隨著經濟社會的發展，各種物價、動物產品的價格也一路飆升，而保費和保額還停留在2007年的水平上，顯然不能夠適應當前的畜牧生產，不能夠降低養殖戶的經濟損失，這是造成養殖戶對農業保險最不感興趣的原因，也是養殖戶不愿參保的最重要原因。

1.4動物產品參保程序復雜，實際操作過于麻煩。

在農業性政策保險實施過程中，從農戶申報、防疫人員收保費造冊到保險負責人網上錄入，程序特別復雜，自2006年至今，我中心辦理的能繁母豬工作中，由于人員更換，加上對保險條款及工作程序不熟，僅網上錄入工作就費時兩個多月，中間還出現了差錯。

1.5認定、理賠不考慮實際情況，過于古板。

1.5.1在動物產品死亡之后，按照保險公司的規定，保險人員必須到戶實地查看，才能夠認定，但是由于保險公司考慮公司效益，聘用的工作人員少，有時候報案后2～3 d才能到現場查看，動物尸體極易腐敗，造成病菌擴散。

1.5.2動物在飼養過程中，由于各種原因造成的耳標脫落，養殖戶不及時報告，一旦動物產品死亡，保險公司對沒有保險耳標的保險產品不予賠付，造成養殖戶對保險公司不信任，從而不愿意參與動物養殖保險的投保，筆者在2009年參與此項工作，由于參保產品免疫耳標脫落遭到保險公司拒賠的案例有8起。

1.5.3保險公司對保險工作中的失誤沒有有效的解決，造成養殖戶的保額得不到賠付

動物產品帶標到最后錄入，經歷防疫員、鄉站保險具體負責人、鄉站站長、動物疾控中養殖業保險負責人、保險公司錄入等多個工作人員人手，在操作過程中，一旦有人工作出現錯誤，比如號碼登錯、 戶名與號碼不符或錄入有誤，動物產品保額都不能夠得到賠付，由于動物參加了保險，在動物死亡后卻得不到賠付，導致養殖戶主對保險公司的信譽產生懷疑，這也是養殖戶不愿參加養殖保險的一個原因。

2 對策

針對以上存在的問題，要想提高養殖戶政策性農業保險的參保率，從以下幾個方面入手：

2.1完善動物產品參保類別，爭取所有養殖動物都能參加政策性保險。

肉豬飼養周期短，也就是5個月左右能夠出欄，將肉豬列入參保動物產品，既可以降低養殖業的損失，還能夠增加養殖戶和保險公司的收入，再者，還可以破解近幾年病死豬亂扔亂棄問題，有利于畜牧業健康發展，一定程度上可以破解類似“2012年上海黃浦江死豬亂扔”的系列問題。

2.2擴大所保動物產品的死亡病名范圍。

按照保險公司規定，只有動物得了傳染病引起的死亡才可以得到賠付，但是動物作為特殊的參保產品，任何疾病都會引起死亡。所以，應該考慮這一特殊原因，在制定合同條款時明確動物只要是因病死亡，都可以得到賠付，但是對在飼養過程中由于管理不善導致丟失，又要理賠的情況，應該拒賠，這樣做才能極大地調動養殖戶對動物產品參保的積極性。

2.3增加保費和保額，真正意義上減輕養殖戶的經濟損失。

當前參保動物的個人繳納保費和保額普遍偏低，保額僅能占動物產品價值的1/5到1/2不等，如果參保動物產品死亡，除去動物養殖、無害化處理費用、辦理理賠相關費用，真正到手的現金已所剩無幾，不能夠減輕損失。所以應該提高個人繳納的保費，由目前保費增加1倍，保額也適當增加。只有這樣，才能從真正意義減輕動物死亡造成的經濟損失，才能提高養殖戶參保的積極性。

2.4簡化參保程序，方便群眾辦事

2.4.1動物養殖業政策性參保時限不能局限于每年的10月份，因為動物參保，作為特殊的參保產品，它的存出欄受市場因素影響比較大，如果補欄數量較大，受時限的限制，不能夠及時投保，一旦動物死亡，給養殖戶造成經濟損失較大。建議養殖業政策性保險工作沒有時限，成為常態化工作，一旦養殖戶有投保需求，保險公司及時辦理。

2.4.2保險公司在辦理參保、理賠案件時，盡量簡化辦事程序和步驟，讓養殖戶少跑路。

2.4.3保險公司應儲備一定的保險賠償金，一旦有脫標、錄入錯誤等原因造成的沒有參保信息、或者是參保信息有誤而不能得到保險賠付時，經過調查核實，確實是參保產品時，啟用保險儲備賠償金，以此解決政策性養殖業保險糾紛的發生。

（編輯：何芳）