二連浩特市國土局推動建設用地市場城鄉統一

春雨

二連浩特市作為內蒙古自治區重要的邊陲口岸和進出口貿易基地，其特殊的地理位置和重要性不言而喻，但是城市建設還是相對滯后，經濟也相對落后，為了改變現狀，二連浩特市國土資源局在2014年將進一步推動建設用地市場城鄉統一，“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、人股，實行與國有土地同等人市、同權同價”；“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。對于“凈地”抵押，其抵押所得資金不得超過土地的實際取得成本，以杜絕個別開發商套取國家資金的問題，并制定了以下三點辦法。

第一，嚴格用途管制和用地規劃管理。實行“嚴格程序、全程覆蓋、全程管理”，嚴格規定對規劃、計劃的審批，對增量建設用地的審批，包括對城市土地改變用途審批、農用地轉用許可審批等。從體制上控制農用地向建設用地的流轉，為土地的可持續利用建立保障體系。對土地利用總體規劃、占補平衡、產業政策、農地轉用和土地征收等進行嚴格審查。無論國有建設用地還是農村集體經營性建設用地，都要遵守用途管制和用地規劃。

第二，加強和改善土地調控。健全和完善與經濟發展相適應的土地調控體系，充分發揮規劃管控、用途管制和土地供應的調節作用，進一步優化城鄉土地利用的結構、布局，促進經濟、社會、生態和諧發展。

第三，認真貫徹落實上級關于宅基地制度改革。在確保農民住有所居前提下，賦予農民宅基地更完整的權能，并積極創造條件，將其逐步納入城鄉統一的建設用地市場。

二連浩特市國土資源局收儲中心主任于躍飛在接受記者采訪時講：建立城鄉統一的建設用地市場是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。按照城鄉統籌發展的要求，改革農村集體建設用地使用制度，推動農村經營性集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利于逐步形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的土地價格形成機制，建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，充分發揮市場配置土地的基礎性作用。