淺析本地區上年度在崗職工平均工資對社會養老保險業的影響

孫雨霞

摘要：養老保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度。職工的繳費標準主要依據本地區上年度在崗職工平均工資來確定，這個統計結果的高低直接影響著繳費額度。但由于在統計地區上年度在崗職工平均工資的過程中，由于被調查人的職業、個人收入等情況所限，使得該統計結果較城鎮職工實際收入偏高，使得諸如鄉鎮企業就業人員、私營企業就業人員、城鎮個體勞動者、解除勞動關系靈活就業人員等工作不穩定、收入又較低的特殊群體繳費負擔加重，直接影響了弱勢群體的參保積極性和社會保險的擴面；也會一定程度上加快一些效益欠佳單位、收入偏低的那部分就業人員的提前退休，從而加重了養老金支付壓力和地方財政負擔。所以，改進地區上年度在崗職工平均工資的統計方法，對于保持養老保險等社會保險事業的健康發展有著重要意義。

關鍵詞：社平工資 養老保險 繳費標準

一、社會養老保險繳費方法

社會保險是根據國家法律法規，籌集社會保險基金，對勞動者在年老、患病、生育、死亡和失業時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質幫助的一種社會保障制度，是社會的“減震器”、經濟的“助推器”。主要包括社會養老、醫療、工傷、生育、失業等五大險種。社會養老保險是勞動者在達到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經濟補償物質幫助和服務的一項社會保險制度。國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工必須參加基本養老保險。

保險是由國家、單位、個人三方共同負擔費用，其費用實行稅前列支；各項保險待遇計發基本以上年度社會平均工資為基數。而上年度社會平均工資又是如何統計，直接關系到保險金計發基數，也就直接影響每一個被保人所應享受的收益。而且保險金的繳納標準是以本地區上年度職工平均工資的60%-300%為基數任選一檔，按所選繳費基數的一定比例繳納（現行繳費比例為28%）。所以，當本地上年度職工平均工資的統計結果，直接影響著繳費金額，也在考驗著每一個參保人員的經濟能力和收入。

二、本地區上年度在崗職工平均工資對養老保險擴面的影響

本地區上年度在崗職工平均工資，是指本地區上年度企業、事業、機關單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個時期本地區工資收入的高低程度。作為一個統計指標，它所包括的范圍和填列的內容在一個地區是統一的，有一定的代表性。但在實際操作過程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉鎮企業、私營企業就業人員，城鎮個體勞動者，解除勞動關系的靈活就業人員等流動性大，工資收入的統計很難把握，所以一般都不作為職工統計范圍內的人員，這樣每個地區實際統計的職工人數與總的就業人數存在缺口，這使得最后平均工資的測算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統計過程中所涉及的主體人員為國家機關、事業單位及大型企業人員，機關、事業單位多數尚未納入養老保險統籌，所以造成這部分人在人數統計中占有很大比例，而在繳費人員中又不包括，使得最后收取的繳費基金總量不足，而且從目前工資收入來看，國家機關、事業單位和大型企業的人員工資水平普遍較高。由于統計范圍及統計人員的特殊性，最后直接結果是，使得本地區上年度在崗職工平均工資水平遠遠高于全體就業人員的實際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應繳納基數偏大，標準偏高。

通過社會調查，目前每一個地區實際需要參保和幫助的人員，多數是統計范圍內被剔除的那部分鄉鎮企業、私營企業就業人員、城鎮個體勞動者、解除勞動關系的靈活就業人員等。這部分人是勞動力大軍的構成主體，工作多數不穩定，收入較低，月工資多數達不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮勞動者的弱勢人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費能力的約束，而非不想入。因為對于他們來說，如不參保，退休后的生活會更沒有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費情況為例作一分析。

2007年度呼和浩特市城鎮單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養老保險執行標準，2008年核定的當年養老最低繳費基數為上年度本地區在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數高，則以工資為繳費基數），每月養老保險的繳費率為28%，這樣人均年最低繳費額為4，489元，有單位的個人繳費1，283元（單位繳20%，個人繳8%）。另據全國總工會對10省20市萬名職工的調查，2002-2004年間，約81.8%的企業職工工資低于社會平均工資。根據筆者對呼和浩特市勞動力市場用工價格的了解，一般以600-800元居多，無一技之長者如收入想超過1，000元較為困難。

從這些數據可以看出，統計出來的“地區在崗職工平均工資”較實際出入較大，遠高于實際鄉鎮企業、私營企業就業人員、城鎮個體勞動者、解除勞動關系的靈活就業人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢群體人員需要參保，個人所支付上述費用約為個人年收入的一半以上，而且需要連續繳納15年，根據養老保險的繳費辦法，單位繳費率要根據擴面情況逐步降低，這也意味著個人的繳費率將會逐步提高，有限的繳費能力和困難致使許多類似人員負擔加重，只能選擇不參加保險或中途斷保。

所以，按照現在的范圍統計的平均工資結果科學性不強。用其作為制定養老保險的基數，相對于弱勢群體來講，無形中提高了養老保險的繳費標準，抬高了參保的準入門檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時勢必帶來許多問題，影響養老保險制度的有效落實，增加了社會的不安定、不和諧因素。

三、本地區上年度在崗職工平均工資對養老金支付的影響

從養老金的支付來分析，這種統計上的不夠科學性，也直接影響養老金的發放。

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金標準為上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金由個人賬戶基金支付，月發放標準根據本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統籌基金支付。

如果當地上年度職工月平均工資統計結果偏高，將使得參保人員的基礎養老金和個人賬戶養老金增加，發放標準提高。對于已退休多年享受養老保險的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養老金的支付壓力。對于近期退休的人員，其應繳額度與養老金收入基本同屬于一個標準下的結果，影響不大。對于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業人員，因實際收入偏低而繳費標準偏高，直接加大了其經濟負擔，同時看到已退休人員較高的養老金收入，勢必想方設法辦理各種特殊退休。這種退休隊伍的過快擴大化，直接加重了養老金的支付壓力和地方財政負擔，也將產生諸多負面影響，影響整個養老保險事業的健康發展。

結論

總之，當地上年度在崗職工平均工資的統計結果，對于一個地區養老保險的發展影響頗大。目前的統計結果由于受調查的就業人員范圍、被統計人員的工資情況等因素影響，普遍較實際的城鎮職工人均收入偏高。以此結果而確定的養老保險繳費標準，無形中抬高了養老保險參保門檻，加大了低收入弱勢群體參保的難度；另一方面也間接促使更多效益不佳企業的職工提前退休，加大養老金支付壓力和財政負擔。所以，改進本地區上年度在崗職工平均工資的統計方法，使之更趨于實際，更具科學性和代表性，是保證以養老保險為主要內容的我國社會保險事業健康發展的重要舉措。