資源型城市轉型與金融支持問題研究

賈曉燕

摘要：烏海市的發展規劃是：依據自治區“8337”發展思路，圍繞“五個基地”基本建設，大力發展循環經濟，提升新型工業化水平，加快經濟轉型步伐。本文從烏海市實現資源型城市轉型現狀人手，對金融支持城市轉型的現狀、存在的問題進行調查分析，提出支持城市轉型發展的對策建議。

關鍵詞：城市轉型 新型經濟 金融支持

烏海市是國家確定的31個典型的煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。自1958年大規模開發建設以來，已動用全市探明煤炭儲量約一半左右的資源，為國家和自治區經濟發展做出了巨大的貢獻，被列為國家第三批資源型城市轉型試點。近年來，烏海市在城市轉型過程中，依托資源優勢，超前謀劃，積極推進產業結構調整，延伸產業鏈條和產業層次，全市經濟已逐漸由“一煤獨大”向“多元支撐”循環經濟發展之路轉變。

一、烏海市資源型城市轉型現狀

（一）徹底改變“一煤獨大”的經濟格局。作為資源型城市，烏海的產業轉型首先要擺脫對資源的依賴，從過去單純依靠資源支撐向多極化方向發展。目前，烏海市焦炭已形成1800萬噸的生產能力，PVC產能達到120萬噸，產業規模、技術裝備、節能環保等方面均處于國內同行業先進水平。“十一五”期末，烏海市原煤產業增加值占GDP的比重由“十五”時期的74.2%下降到了38.7%，從根本上改變了“一煤獨大”的經濟格局。同時，按照提高資源產品附加值的思路，烏海市大力延伸產業鏈條，圍繞資源與產業基礎，重點發展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產業鏈，形成煤-焦-煤焦油-煤化工產品、煤-電-電石-電石化工產品兩條相互關聯和促進的產業鏈，目前已具備了30萬噸甲醇和60萬噸煤焦油深加工生產能力。

（二）大力發展循環經濟。依據自治區“8337”發展思路，圍繞“五個基地”建設，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用率，提升新型工業化水平。在煤化工方面，烏海在煤炭洗選基礎上生產焦炭及其下游的系列產品，用焦炭煉鋼，并用洗煤廠產生的中煤、矸石、煤泥等大量劣質煤就地消化發電。引進總投資47億元的烏海華油焦爐煤氣節能減排綜合利用項目，年綜合利用焦爐煤氣30億立方米，不僅徹底解決了烏海焦爐煤氣點火放散的問題，還將一部分回收的焦爐煤氣制成液化天然氣，成為陜汽烏海天然氣重卡的主要燃料。另外，企業充分利用煤矸石、粉煤灰、電石渣開發空心磚、粉煤磚與礦渣水泥等新型建材產品，變廢為寶，初步形成了資源綜合利用的循環經濟發展模式。

（三）成功創建綠色烏海。烏海市大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，不斷加大環保投入，培育壯大節能環保產業，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。2011年，烏海市政府環保投入3.8億元，占公共財政收入的4.58%；2012年投入3.87億元，占比達到4.09%。2011年-2012年，烏海市工業企業投入污染治理資金近20億元。2013年上半年，烏海市累計投入林業生態建設資金15億元，啟動實施了甘德爾山生態文明景區、烏珠慕公園、烏達西山、海勃灣東山等一大批生態園林綠化工程。同時，加大園區、農區等綠化實施力度，組織實施了海勃灣千里山工業園區、烏達工業園、海南西來風工業園和低碳產業園等“一區四園”綠化，完成了3200畝造林任務。目前，全市有林地50多萬畝。“十一五”以來，烏海市堅持“關小上大、扶優汰劣”，關停各類高耗能、高污染小企業1560戶，100萬噸以下焦化、60萬噸以下洗煤、30萬噸以下煤礦全部關停。此舉促使“十一五”期間全市工業經濟總量比“十五”增長了4倍，單位GDP能耗卻下降了29%。

二、金融支持城市轉型現狀

（一）金融助推實體經濟增長。今年以來，域內貸款穩定增長，“造血”能力不斷提高。2013年6月，烏海市金融機構人民幣各項貸款余額為412.62億元，比年初增加31.43億元，同比多增2.38億元，同比增長16.44%。人民幣存量存貸比為69.68%，同比提高3.79個百分點。人民幣貸款余額由2005年的95.63億元增加至2012年的381.19億元，增長3.99倍，推動了地區生產總值由2005年的125.5億元增加到2012年的562.56億元，增長4.48倍。信貸資金投放力度加大，有利地支持了實體經濟發展、產業結構調整、項目引資及城市轉型。

（二）金融機構努力滿足城市轉型中多樣化的金融需求。人民銀行烏海市中心支行加強對地方金融生態建設的指導，烏海市轄內金融機構秩序井然，運行情況良好，金融機構各項創新業務得到快速發展，金融生態環境有了明顯的改善。今年以來，各金融機構相繼推出貿易融資、股權融資等一系列金融新產品，累計為企業融資18.47億元，其中，累計辦理貿易融資11.47億元，發行短期融資券7億元。各金融機構累計簽發銀行承兌匯票52.18億元，為企業辦理票據融資359.02億元，緩解了企業資金緊張的局面。烏海市良好的金融生態環境和經濟發展前景，吸引了開行、華夏、光大、民生、浦發、招商、奧地利奧和銀行等域外金融機構前來拓展業務，2013年6月末，市外金融機構貸款余額為146億元。金融機構大力開展創新業務，域外資金紛紛涌入，有效滿足了城市轉型過程中多樣化的金融需求。

（三）加強政銀企合作，構建銀企互信互贏機制。2012年，人民銀行烏海市中心支行與烏海市政府、內蒙古自治區金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區銀監局聯合主辦了金融支持烏海區域中小微企業項目融資孵化對接會，啟動實施了中小企業融資孵化園項目，達成孵化意向企業21戶，簽約金額69億元。2013年，為了認真貫徹落實“8337”發展思路，烏海市銀行業金融機構采取“金融超市”的形式與各項目單位進行洽談對接，加大信貸支持力度。5月8日，在烏海市第二屆“金融超市”洽談會上，有69家企業與金融機構達成協議，合作金額達80.49億元，高于2012年合作金額11.49億元。5月末，烏海市中小微企業貸款余額達147.05億元，同比增長10.35%，占各項貸款余額的35.64%；新增中小微企業貸款14.83億元，占全銀行業金融機構貸款新增的47.18%。此次會議有效暢通了政銀企信息溝通渠道，優化了金融資產配置，對緩解中小微企業貸款難的作用初顯。（四）大力支持傳統產業升級改造。目前，烏海市經濟開發區“一區四園”規劃調整得到自治區人民政府正式批復同意，低碳產業園區各項基礎設施建設有序推進，三區工業園全部進入自治區循環經濟示范園區，烏海的原煤、洗煤、焦炭、燒堿和PVC支柱產業進一步發展壯大。5月末，烏海市采礦業、制造業貸款余額分別達80.02億元、89.22億元，同比增長20.11%、18.34%，兩大行業新增貸款17.06億元，占全銀行業新增貸款額的46.86%。金融機構找準了穩健貨幣政策與支持地方經濟發展的切合點，信貸投放節奏、投放量與傳統產業發展實現“雙同步”。

三、金融支持城市轉型存在的問題

（一）宏觀政策落實難度較大。近年來，人民銀行、銀監會等部門多次出臺促進對中小微企業的信貸投放指導性意見以及《關于貫徹落實環保政策法規防范信貸風險的意見》等，但從基層政策落實來看，對存在環境違法行為的企業并未真正做到全部限貸、停貸、收貸。這是由于銀行業經營目標仍是以“安全性、流動性、盈利性”為原則，“三性原則”前提下才會兼顧宏觀政策引導，貨幣政策調控效果受到一定影響。

（二）融資方式單一，直接融資比重不高。近幾年來，烏海市的融資規模逐年擴大，但間接融資仍占主導地位，約占融資規模的90%以上，直接融資的存量、增量所占比重都不大。企業融資對銀行的高度依賴性，使得企業信貸資金需求易受宏觀信貸政調整的影響，同時導致全社會融資風險過度集中于銀行體系，容易誘發地區性金融或經濟危機。

（三）金融服務水平有待進一步提高。一是信貸管理體制不適應新型產業經濟發展要求。金融體制改革后，各國有商業銀行根據經營管理的需要，特別是為了防范金融風險，對企業和項目實行了貸款授信授權制度，而且四大國有商業銀行的總、分行紛紛上收了信貸審批權限，銀行貸款審批程序繁多，缺乏靈活性，企業從貸款申請到批準需要一至一個半月，影響了貸款的正常發放。同時，從烏海市經濟發展的現實出發，屬于較好的企業或項目卻不屬于其上級行重點支持的產業，在一系列考核之后，往往被排除在上級行的信貸支持之外。二是金融產品創新不足。節能低耗、資源循環利用、“減量化、再使用、再生產”等新型貸款品種規模小，難以滿足企業多樣化的融資需求。

四、金融支持城市轉型發展的對策建議

（一）加強產業政策和信貸政策的研究與落實。地方政府、金融機構應堅決貫徹落實國家能源、產能政策，同時結合本地區實際，依據當地經濟發展特點和資源優勢，認真研究產業政策和信貸政策，準確把握政策導向，深入探索未來產業發展趨勢，把地區發展建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上，實現速度、結構、質量、效益相統一。金融機構應對信用等級低、生產技術水平落后、不符合產業政策要求的企業要退出信貸支持，加大對符合產業發展規劃和行業信貸政策要求的煤炭企業及延伸產業的金融支持力度，堅持“有扶有控”，繼續支持新興產業經濟穩健發展。

（二）建立健全信用體系，打造良好金融生態。政府相關部門要強有力的落實《烏海市社會信用體系建設指導意見》文件精神，確保地區人民銀行信息數據采集準確及時，有步驟的推進社會信用體系建設，實現信用體系建設標準化管理，提高企業素質，增強自我發展能力，從根本上降低銀行的貸款風險，讓金融部門敢于提供資金支持，使銀企共贏和諧發展。金融業應探索建立貸款風險補償機制，由于轉型項目建設周期普遍較長，持續產業信貸風險不確定性較強，因此金融部門在加大金融支持經濟轉型力度的同時，政府要建立和完善有效的風險補償和保障措施。

（三）以特色金融服務特色經濟。人民銀行發揮牽頭作用，組織轄區內金融機構，通過政策服務、信息服務和信貸服務等，發揮金融部門服務于經濟建設的職能作用，積極支持政府和企業。對重點企業、重點行業和重點項目實施“擴鏈”、“補鏈”“延鏈”項目適當增加授信額度，對新增貸款實施優惠利率，可在基準利率基礎上下調10%，給予積極的信貸支持。

（四）充分發揮金融創新在支持資源型城市轉型中的作用。利用金融創新手段為基礎性強、投資期較長的綠色產業、分解產業、區域循環經濟、可再生能源發展和利用、循環經濟的技術支撐體系等環節提供金融支持。如創建循環經濟政策性金融組織，組織循環經濟政策性投資基金，開發適應循環經濟需求的金融產品等金融創新業務，支持化工企業新產品開發的資金需求等。