新形勢下做好國土資源執法監察工作的思考

戴星

摘要：建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，農村土地權能進一步擴大，群眾的維權意識不斷增強，維護農牧民權益的任務和難度都會大大增加，給國土執法監察帶來新的挑戰；建設生態文明，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，尤其是對自然資源實行用途管制制度和統一登記確權將為國土執法監察提出全新的課題。

關鍵詞：執法監察 源頭保護制度 損害賠償制度 責任追究制度

一、國土資源執法監察工作在新形勢下面臨的問題

黨的十八屆三中全會對進一步深化國土資源管理制度改革提出了新的要求，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》60條內容中有14條涉及國土部門，加之行政執法和信訪的內容，就有24條之多。特別是“使市場在資源配置中起決定性作用”、“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”、“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”和“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”等具體內容的提出，是在“保發展、保資源、保權益”的新形勢下，賦予國土資源部門的重大戰略任務。由此可以看出，在新一輪深化改革過程中，國土資源部門仍然是重要的責任主體和義務主體，而執法監察作為國土資源管理工作的重要組成部分，工作內容將會更加綜合、工作標準更加務實、工作任務更加艱巨、工作責任更加巨大。可以預計，在今后一段時期，國土資源執法監察形勢會出現新的變化。一是建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權同價。必將刺激農村集體建設用地的市場需求，變相出讓、租賃、入股土地勢頭會增大，并對土地用途管制帶來沖擊。在利益的驅動下，很有可能出現新一輪農村土地違法問題，給國土執法監察帶來新的壓力。二是賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，農村土地權能進一步擴大，群眾的維權意識不斷增強，維護農牧民權益的任務和難度都會大大增加，給國土執法監察帶來新的挑戰。三是建設生態文明，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，尤其是對自然資源實行用途管制制度和統一登記確權將為國土執法監察提出全新的課題。四是綜合執法的發展趨勢對國土執法監察的業務能力和素質提出新的要求。五是為把黨的十八屆三中全會精神落到實處，國土資源法律法規和政策的修改、完善將出現一個高潮，一系列權利義務的設定必將為國土執法監察帶來新的責任。

二、在新形勢下做好國土資源執法監察工作的幾點思考

新的變化、新的要求對國土資源執法監察工作來說是壓力、是挑戰，但更是契機。只要轉變觀念、迎難而上、積極應對、認真履責，執法監察工作將會迎來全新的局面。具體來講，就是要通過強化執法觀念、改進執法方式、從嚴執法監察來實現執法監察工作的新突破。

1 強化執法觀念。就是要堅持依法行政，做到科學執法、和諧執法、依法執法相統一。一是進一步強化法治觀念，完善規章制度。充分利用《土地管理法》、《礦產管理法》等法律法規修改完善的有利契機，對國土資源執法監管的制止權、查處權、強制權和其它相關權力予以明確，賦予必要的權力，便于執法監察部門在實際工作中具體操作，在立法的層面改變國土資源執法監察工作缺乏強制權力、偏弱偏軟的狀況。同時，進一步建立健全巡查、掛牌、線索處理、案件通報、會審、督察、備案、評查等執法監察制度，盡快完成細化自由裁量權和制定違法行為查處辦法等工作。通過完善制度建設，增強執法監察效力，落實執法責任，確保各項工作有章可循，不斷推進國土資源執法監察工作制度化、規范化、程序化的建設步伐。二是進一步強化責任觀念，落實政府職責。各級政府是國土資源管理的責任主體，是第一責任人，要將國土資源管理上升為政府行為，列入各級政府績效考核體系。在工作中真正建立起以政府為主導的國土資源管理體制，努力推行國土資源管理“一把手責任制”，把國土工作作為管理干部的重要依據，與干部任免、考核、提拔和處分掛鉤，讓地方政府的主要領導真正擔負起應盡的責任，從根本上消除地方政府的用地、用礦沖動，有效化解經濟增長與保護資源的矛盾，將管理和保護真正落到實處。同時，各級國土資源部門可以借助上級專項檢查、例行督察、衛片執法檢查等契機，加強與地方政府的溝通、匯報和交流，督促政府提高認識，加強監管，履行主體責任。三是進一步強化維權觀念，切實維護農牧民群眾的合法權益。在“保發展、保資源、保權益”中把“保權益”放在更加突出的位置，積極適應“農村集體經營性建設用地人市、建立城鄉統一的建設用地市場”的要求，保障農牧民依法合理提高個人收益，增加財產性收入。要把加強征地管理作為維護農牧民合法權益的中心工作，強化監管，認真落實有關規定，嚴格用途管制，規范用地報批行為和程序，守住征地補償不得低于自治區規定最低標準的底線，確保做到征地程序及征地補償標準合法合理，征地補償費用足額按時到位，切實維護好被征地農牧民的合法權益。

2 改進執法方式。就是要堅持關口前移、重心下移、深化督察。一是更加注重事前防范。將執法監察工作提前介入到“批、供、用、補、查”的各個環節，加強內部監管，改變目前存在的重項目審批、輕執法監管的現象，著力構建系統內部事前防控、事中巡查、事后監督的監管機制。同時下沉一級，把工作重點放在盟市、旗縣，從基層把握最真實、最基礎的情況，不斷拓寬發現問題的渠道和途徑，增強發現問題的能力和水平。二是更加注重發揮基層國土資源部門的作用。國土所是執法監察的“第一道防線”，是基層執法巡查的主體，只有真正發揮好國土所的作用，執法監察工作才最有實效性。要切實落實監管責任，加強力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動態巡查職責，嚴格執行執法巡查零報告、定期報告、專項報告制度。通過巡查，有效實現對各類違法違規行為的早發現、早制止、早報告、早處置，真正做到“發現在初始，解決在萌芽”。三是更加注重開展執法巡查督察，督促基層國土資源部門認真履職。進一步加大執法巡查的工作力度，對在工作中發現的苗頭性、傾向性問題，通過下達督辦通知書、查處通知書、交辦通知書等形式，進行督察督辦并跟蹤落實。同時，通過向盟市派駐專員的方式，重點開展礦山地質環境治理、土地執法巡查、專項督察等工作，把執法監察真正落到實處。四是更加注重聯合執法，落實共同責任。首先要發揮好部門內相關處室（科室）的聯動優勢，打好組合拳；其次是要發揮好政府各部門的聯動作用，尤其是與公安部門的聯合執法；再次是要進一步完善深化與黨委巡視組、檢察院、法院的協作和聯席會議制度，更好地發揮這些部門在國土資源管理中的作用，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的執法監察新機制。五是更加注重執法信息化建設。在2014年初步建立并使用國土資源動態巡查監控系統，充分利用國土資源管理“一張圖”、綜合監管平臺和國土資源執法監察數據庫等提高防控水平，有計劃、有步驟地采用高科技手段強化執法效果，增強執法效能。六是更加注重隊伍建設。隨著國土資源管理制度改革的不斷深入，執法監察的重要性和必要性會進一步顯現。而執法監察工作條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，要讓大家安心本職工作，就要靠事業留人、靠情感留人、靠待遇留人。要把加強執法監察機構隊伍建設作為一項重要工作來抓，進一步充實基層一線執法工作人員，切實關心他們的工作和生活，妥善解決身份、補貼、福利、執法裝備等實際問題，不斷提高執法隊伍戰斗力。把執法監察干部的提拔使用列入各級黨組織的重要議事日程，讓大家充分感受到組織的關懷和溫暖。同時，結合國土資源執法監察工作的新特點、新任務和新要求，有針對性地開展開學習教育活動，努力打造一支奮發有為、廉潔清正、敢于創新、攻堅克難的國土資源執法監察隊伍。

3 從嚴執法監察。就是要認真落實廳領導提出的“四不能”和“六掛鉤”要求，從嚴查處國土資源違法違規行為，實現從查面到查點、從注重土地到地礦并重、從重過程到重效果的新突破。一是進一步加大約談、掛牌、案件查辦力度，主動適應省級國土資源部門負主要責任的衛片檢查新模式，抓住重點地區、重點問題，進行重點檢查、重點抽查。對群眾反映強烈、違反國家產業政策、亂占耕地、嚴重侵害農牧民權益的違法違規項目加大曝光力度，從嚴查處，從重問責。二是進一步加大礦山執法監察力度，實現地礦并重。對礦山地質環境治理監管等工作，突出重點，強化力量，切實落實好“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”的具體要求，建設生態文明。蘭是進一步加大信訪案件的調查處理力度，對重大、典型、久拖不決的信訪案件由廳執法監察局直接調查，妥善處理，著重提高反饋率、化解率和人民群眾的滿意率，使信訪工作真正起到服務群眾、化解矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。四是進一步強化土地監察功能，對發現的問題，明確責任，落實措施，按照“既查事、又查人”的原則，抓好整改落實，確保相關問題依法依規處理到位。