施工企業特種設備管理的市場化服務

摘要：隨著科技的發展，施工企業機械化程度也日新月異。機械化程度越高相應的機械安全問題也就越顯的凸出。施工企業特種機械設備的安全管理一直是企業作業管理中的難點和重點，但是施工企業由于存在工期緊，作業量大，人員配備有限等情況，往往對施工機械設備的管理工作不能全面有力的施行。這就需要有專業的施工機械設備管理機構提供市場化的服務，來滿足和保證施工企業的生產需要和使用安全，提高施工企業的工作效率和工作效益，保證特種設備在施工作業中的安全性能。

關鍵詞：施工機械;設備管理;安全運行;市場化;專業化服務

1.緒論

特種設備在我們生產及生活中占有重要的地位，特種設備因為需要在特定條件中工作而潛在著安全隱患，如何保證特種設備的運行安全和工作中的穩定性，是每一個機械設備使用者思考的事。特種設備因市場的需求而存在，特種設備的管理也應滿足市場的選擇，進行市場化的管理運作。

機械設備是施工企業實現機械化施工的必要條件，企業機械設備中有普通設備也有特種設備，例如起重機械、人貨電梯、施工升降機等。由于施工企業流動性強、施工環境多變、人員穩定性差、設備分布點多面廣等特點，給施工企業帶來了較多的設備上的安全管理問題。

2.施工企業機械設備管理的現狀及存在的問題

施工企業機械設備安全事故在建筑安全事故中還處于較高的比例，特種機械設備的安全管理還比較薄弱：①企業對施工機械設備尤其是特種設備的安全責任落實不到位。大型項目分包單位多，外租設備以包代管責任不明，落實不到位。②有些單位低價中標，對安全管理投入不足，或根本就沒有專項資金投入，③對特種設備管理的程序不能嚴格履行，按程序要求的工作不能嚴格執行。④對特種設備監時租賃單位的資質把關不嚴，對租賃的特種設備安全性能狀況及作業人員專業資質技能狀況，不了解和重視程度不足。⑤人員配備不足，有些企業為了減少支出，根本就沒有特種設備專職管理人員，有的管理人員對特種設備相關的法律法規都不太了解，更談不上執行了。有的企業讓沒有參加過培訓的無證人員操作，小項目兼職管理人員也只是掛名，沒有具體的實施行為。企業的成本意識使人員精減，特種設備管理精力也不足。⑥施工企業相應管理制度不健全，有些企業管理制度不能落實到實際中，只為形式而存在。⑦特種設備資料不全，各企業的檔案資料參差不齊。有的企業對特種設備的使用需要辦理哪些手續都不清楚，對特種設備的管理資料更是不知從何抓起。⑧不少企業把特種設備的管理歸入普通設備的管理中，對特種設備采購、安裝、使用、保養、維護、修理、報廢等的技術要求視為普通設備，為特種設備的安全埋下隱患。

3.設備管理市場化的運作模式

設備管理市場化是一項集專業性、責任性、先進性、保證性于一體的市場化運行體系。具體表現在以公司制的形式存在，使用單位可以依照招標方式優選設備管理服務公司，由設備服務公司對項目提供專業服務，對設備的管理由施工企業安全責任管理主體轉向特種設備專業服務公司為安全責任管理主體的一種模式，服務內容包括設備的提供、操作人員派遣制、設備的安裝調試、使用中的設備檢測管理、項目結束的拆除退場等。這里所說的特種設備管理不單純指咨詢服務的提供，這種市場化、專業化的特種設備服務是一種全面的介入管理，是作為特種設備主體第一責任人的一種管理模式，特種設備服務公司提供的全方位服務重點也是一種主體安全責任的轉移，即合同一經簽署，自合同服務日期起，施工企業的特種設備安全責任即轉移至設備服務公司，設備服務公司對項目的特種設備承擔全過程安全責任，只有安全責任和管理權利的完全轉移，才能真正達到特種設備的安全保證要求。施工企業對特種設備的安全責任是單一的責任，就是要按規定來委托特種設備服務公司，由特種設備服務公司提供項目的特種設備全方位安全責任管理服務。

現在有的特種設備服務形式是由特種設備的制造廠家提供售后，基本由制造廠提供運行中的全面保養和維護，特種設備還是由使用企業自身進行管理，生產企業的主要精力放在產品生產，追求企業的利潤率，對特種設備的管理基本是被動管理，不是企業自身需要的負擔式管理，企業處在一種被動的管理方式下，對所用的特種設備缺乏專業管理和先進性技術的掌據。企業要發展首先要放下本不該由企業所負擔的管理，全部精力用于生產。特種設備由專業的服務公司提供全方位的管理，并對特種設備負有完全的安全責任。使用企業只負有聘請有專業資質的服務機構的責任。特種設備服務公司承擔特種設備管理相關的工作內容，包括對人員的培訓組織，特種設備的保養維修，特種設備的資料整理歸檔等。如果是特種設備服務公司同時提供特種設備，那施工企業對特種設備只行使使用權。

設備服務公司提供全方位的特種設備服務業務，應建立專人安全責任追究制度，對所服務的設備一線管理人員加強安全責任追究制度，特種設備管理的工作質量和數量與個人薪酬結合，制訂完善的操作規程、工作制度、考核辦法。例如對特種施工機械管理，設備服務公司制訂相應的專業管理制度，包括對設備的選型、核算、安裝人數配備、生產過程中的操作要求及方式方法的制定、操作人員的派遣制規定，安裝拆除施工的技術規定等。對特種設備壽命期過程是申報制度，檔案資料內容要求等。依據特種設備安全法，對特種設備的安全提出全面管理的高度要求。例如化工生產中的設備安全托管，化工設備維修服務公司，檢修內容的提供與核算。設計過程中的設備安全監理審核，。公司內部安全責任歸屬的制定等。

人員派遣由服務公司根據相關配置要求，對施工企業派遣操作作業人員、管理人員、及其他技術人員工時考核由施工單位出具月度考勤表，人員調劑由服務公司安排，以保證施工單位的工時要求。

特種設備的管理市場化，要把該負有的安全責任具體落實到有專業技術能力的個人，這也是特種設備市場化、專業化、責任化、加強化于一體的具體體現。特種設備服務公司是一個集約個人管理的平臺，是接受行政督察的介體，是為各類特種設備作業人員提供就業的平臺，是責任落實到個人的一種途徑，特種設備服務公司管理考核個人的工作質量，負責對人員法律法規及技術培訓的組織，對行政監督部門要及時按規定要求上報特種設備及特種設備人員等信息，以便實時接受行政管理部門的跟蹤督察。

特種設備屬于特殊的工具或設施，應當有特殊的管理模式，所以設備的管理維護保養檢修歸屬特種設備服務公司份內工作，并對設備的正常運行提供保證。

4.特種設備市場化需要的行政管理環境

特種設備監督檢測管理部門提供設備網上注冊查詢系統，對管理區域內所有特種設備安裝使用檢測檢驗狀況進行網上查詢，登記特種設備編號、特種設備服務公司、特種設備使用公司等管理狀態信息，對特種設備實行動態定位定人的信息跟蹤。行政管理部門對特種設備現場情況定期抽查，對特種設備服務公司資質認定，對特種設備服務公司定期考核。由對企業的管理重點轉為針對特種設備專業服務公司的管理。可以現場對使用公司檢查由特種設備服務公司提供的服務質量、法律法規執行、技術狀況、人員責任制落實等相關情況，對特種設備服務公司提出相應的管理要求，因特種設備服務公司對特種設備的掌控有一定的集中性，避免了對使用公司的管理要求只能到點而不能到面的情況。

5.特種設備市場化、專業化管理的特點

這種管理方式的改變有如下優勢：①解決施工企業既管建筑工程質量又要管理施工機械設備的運行安全。②有效解決施工企業人員配置緊張，專業設備操作運行效率不高，設備管理安全隱患多的問題。③解決施工企業面對特種設備的管理程序、相關法律法規、人員培訓管理、現場檢查考核等系列繁雜工作的煩擾。④解決了各承包單位人力及特種設備資源管理要求不統一的狀況。⑤節約了因特種設備相關的業務培訓考核管理等相關費用，真正做做到了用著放心，管理省心。對外優勢，⑥充分利用特種設備專業公司的管理優勢和技術優勢，有效遏制特種設備頻繁發生事故的概率。⑦對擴大特種設備專業人員的就業提供了專業性的保障。⑧有利特種設備技術的快速發展。⑨有利于特種設備整體管理水平的提升。

特種設備對專業性和安全性的要求強，只有專業化的管理才能達到專業化的效果。特種設備對安全的保障性要求較高，只有專業化的市場運作模式才能從根本上解決管理上的不規范、不專業、不統一的敝端，才能真正做到滿足安全運行的需要。

6.結束語

特種設備運行安全對性能的要求較高，相關管理程序復雜，對人員、設備管理要求嚴格，專業的管理機構可以較好的執行特種設備的相關法律法規的要求，特種設備專業服務公司對特種設備的運行技術和安全保障有充分的保證，特種設備的專業化、技術化、加強化離不開市場化的支持，只有專業化、市場化、責任化才能從根本上保證特種設備安全運行。

特種設備市場管理機制的運行還需要大的環境來支持，是需要在市場條件下逐步成熟的一種管理模式。

作者簡介：

向永占（1969.10-），男，漢族，江蘇徐州人，2003年畢業于南京農業大學，機械專業，就職于江蘇徐州振興安全工程師事務所，設備安全工程師，從事專業：機械設備安全咨詢。