新農村建設中的高度集中居住模型分析

孫影

[中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0007-01

在當前的新農村建設中，普遍存在的模式是以自然村或行政村為單位進行規劃、施工、管理。這樣明顯具有易操作性、管理簡單、比較符合傳統的村民居住習慣，但作者也發現了其中有許多問題將會在不久的將來給居民造成不利影響，作者結合國外許多國家的居民居住環境進行分析，提出較為前瞻性的農村居住環境模型：

總體思路：突破舊有傳統，打破村莊界限，以鄉鎮為單位進行新農村規劃，高度集中居住，建設較大型居民小區，同時進行多種綜合性的管理、服務、生產設施建設。

現以我們太和縣倪邱鎮為例來簡介新農村建設與城鎮化同步的模型進行分析：

1.集中居住的基本思路：我鎮現有人口5.3萬人， 146個自然村，13個行政村，6.6萬畝耕地，如果不搞規劃，即使按戶均居住面積200平方米計算，全鎮用于居住的面積不少于4000畝，如把舊宅、荒宅、舊溝塘都計算進去，總面積會達到10000畝，這明顯是巨大浪費，如按當前一般的新農村規劃模式，每行政村設5個居民區，在全鎮規劃約70個居民區，每個居民區居住700人，每戶一套房，120平方米，2層建筑，則根據一般標準，一個小區將不少于30000平方米，也就是45畝地，全鎮將需要3000畝耕，比傳統的居住模式僅節約1000畝耕地，如果一步到位，實行城鎮化，可以在全鎮建設一個居民小區，建成10層樓房，和當前城市居住環境一樣管理，人均住房面積不變的情況下，則只需耕地約1500畝，這樣大大節約了土地資源可比傳統的居住用地減少2500畝。

2.集中居住的優越之處：集中居住除了節約了大量居住面積外，還可節約更多的其他資源：第一，集中居住可以節約50%以上的鄉村道路用地面積，可以節約更多的電線鋪設用地面積、垃圾處理用地面積、學校用地面積（當前農村學校更多的情況是教室多，學生少，撤銷學校又會導致部分學生不能就近入學）、行政、衛生、治安等機構的建筑用地面積。第二，集中居住將節約大量的基礎 [中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0007-01建設成本：輸電線路將大幅度減少，道路規模可以大幅度減少，學校、機關等集中服務機構將大幅度減少，第三，集中居住還可大大減少管理成本，可以用更少的老師、警察、公務員、清潔工等服務與管理人員。第四，集中居住還可以更好地發展農業產業、工業產業或第三產業。

3.集中居住的基本要求：這是關鍵環節，沒有這個環節，上面的構想就成了空中樓閣，針對這個問題可以從以下幾個方面著手進行施行：一是把居民區選在人心趨向最好的地方。首先把居民區規劃建設在原來的鎮政府所在地，在集鎮原有規劃基礎上進行拓展，可以取得大多數人的心理趁向，能夠更快地凝聚人心。二是快速完善基礎設施，不斷完善公共服務設施，提升居民區的吸引力，有效促進人口向居民區集中。堅持做到建設規模化、設施配套化，全面提升居民區的品位，使居民區水、電、路暢通，信息網絡寬暢快捷。安全設施齊全，至少要建成合格的雨污分流設施、污水處理設施、農民公園、體育健身場所、車站、停車場、超市、幼兒園、小學和中學等，簡而言之，當前一般縣城應有的社會服務與管理機構均宜相應建成。三是建成與之配套的管理體制：可以設想建成縣直轄居民區，取消自然村、行政村、鄉鎮概念，直接參照縣城區的社區進行管理。

4.集中居住的操作方法：根據各地當前集中居住程度不同及經濟水平等各種因素，可以因地制宜，采用不同的操作方法：以下方法可以單項使用，更多地應是多項同時應用：一是利用當前國家的土地政策，加大土地流轉規模，優化產業結構。以土地招商，實現土地合理流轉，積極吸引農業龍頭企業建立產業基地，發展生態農業、綠色農業、有機農業，這一方面使土地及時轉換成資金，使集中居住建設所需資金得到一部分補充，土地的規模流轉可同時改變居民的生活方式，從以前的個體生產向規模化生產過渡，從上地從事綜合生產活動的農戶，變為從事專業生產活動的“上班族”，由此可以最終確立鄉下農民與城市市民同樣的生活方式。二是整合政府建設扶助資金，集中進行建設使用，在不違反國家基本國策的前提下，可以把農業建設、扶貧開發、民政扶持文明創建等多種資金進行整合，統籌使用，這樣可以提高資金的使用效率、避免重復建設、避免各部門獨立操作所產生的不配套、不適應等多種敝端。三是適當調整針對市場投資資金在新農村建設中的政策，使資本流動更快更多地流向新農村基礎建設之中。四是快速促進城鄉融合，消除城鄉差異，對于農村大型集中居住區，可以嘗試實行和城市居民一樣的戶口登記管理制度，取消城鄉二元管理差別，在基礎設施建設中可以把農村大型居民區建成城市的衛星城，使之與中心城市擁有十分快捷的交通流動速度，使其能夠享有和城市人一樣的就業、生活、安全、學習、就醫等保障福利。

5.集中居住的產業框架：當把分散的農民集中到一個大型居民區之中后，相應的產業發展將會是天翻地覆的：小農經濟徹底出局，農業生產也將會退居二線，取而代之的是綜合的產業發展模式：在一個5萬人集中居住的地方：周邊1—5公里內可能分布著大型農場，大型果園、大型養殖場、魚場，污水處理場等，也可能是各種工廠、企業、觀光旅游景點等，那里是農村居民從事生產性行業的就業的地方，而在1公里附近則分布著學校、醫院、體育場、車站、銀行、信息公司、安保公司，保險公司等服務機構，居民們也可以在這里從事服務工作，而更近的范圍內，或者與居民區混合在一起的則是生活超市、幼兒園、小公園、餐館、小商店等商戶。當然這些從業人員更多地也是“本地人”。

高度的集中居住更節省資源、更易于管理、更有利于生產、更有利于就業、更快的提高生活質量，也更利于持續的、穩定的發展。