談農村土地流轉及開發利用

燕鶴天

[摘 要] 隨著農業經濟的快速發展，農村的土地流轉現象越來越嚴重。本文中主要介紹了積極創新土地流轉模式，探索建立土地流轉有形市場。

[關鍵詞] 農村 土地 流轉 利用

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0017-01

近年來，在堅持家庭承包經營基本政策不變和保障農戶土地承包經營權的前提下，積極創新土地流轉模式，探索建立土地流轉有形市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農村土地承包經營權合理有序流轉，不斷提高農村土地適度規模經營和農業產業化經營，取得了一定成效。

一、土地承包經營權流轉的主要形式和特點

1.流轉形式

土地流轉的主要形式有轉包、轉讓、出租、互換、入股形式。

2.流轉的特點

一是流轉土地的流向以農戶為主，但逐步多元化。隨著農業產業結構調整力度的加大，發展效益農業，實行連片種植和適度規模經營，迫切需要調整土地，土地由分散經營向連片種植、集約經營轉移。土地流向呈現出多元化的趨勢，農村土地流轉由初期農戶之間的相互流轉逐步發展到向有實力的專業農戶、龍頭企業、專業合作社等農業投資主體流轉。

二是流轉土地用途以種植糧食作物為主，逐步向非糧食作物轉變。隨著中央一系列惠農政策的實施、種植結構的調整和發展方式的轉變，土地流轉用于經營內容逐步轉向畜牧養殖、蔬菜等高效農業。三是流轉出耕地的農戶增加。而且耕地流轉的對象由本村、本鄉內流轉逐步向村外、鄉外流轉。四是土地流轉由農戶間的口頭協商向簽訂流轉合同、規范化方向發展。五是土地流轉平均價格上漲。隨著農村經濟的不斷發展，農民種田的比較效益日趨回升。

二、農村土地流轉的有利條件及主要制約因素

1.臨清市農村土地流轉的有利條件

一是打工經濟的發展壯大，加速了全市農村經濟的迅猛發展，為農村土地規模經營創造了很好的條件。這些外出打工經商的農民有的將自己承包的土地委托親友代耕代種，有的轉包他人耕種。二是隨著全市縣域經濟的發展，各地招商引資發展工業步伐加快，城鎮化建設和新農村建設為全市農業人口轉移及農村剩余勞動力的就業提供了巨大空間。三是農村水、電、道路、溝渠等基礎設施的改善極大的提高了農村種植能手，社會能人，農業企業投資創業的信心。四是農村社會化服務體系的逐步建立，農業機械化服務、農業技術推廣，農村中介組織的興起，為農業規模經營提供了重要的支撐。五是現有經營大戶，企業龍頭，特色種養產業的興起創業的成功之路，為我市農業規模經營提供了寶貴的經驗。

2.農村土地流轉不可忽視的制約因素

一是人多地少。近來來，因城鎮發展和各項建設占用減少耕地剛剛得到有效控制。二是鄉工業企業發展不快，農村勞動力轉移困難大。三是農田水利建設不配套、田間道路、水、電、溝渠不通暢；農村分散經營體制下，形成的村界、組界、戶界，多數村組一戶耕種多塊土地的現象難改變，導致農業機械化作業推廣難，農村土地集并成塊成片難，引導社會能人投資創業實行規模經營難。四是干部群眾思想認識的偏差，土地流轉行為不規范，也是制約我市土地推進規模經營的重要因素。

三、推進農村土地流轉措施

1.明確指導思想。以科學發觀為指導，以穩定農村家庭承包經營制度為基礎，以解放和發展農村生產力為目標，積極推行多種形式的土地流轉，建立土地流轉交易平臺，優化農村土地資源配置，提高土地規模經營和集約經營程度，促進農業產業化發展和城鄉經濟社會協調發展。

2.嚴格落實農村土地承包經營權“三十年”不變的基本國策，維護農民的合法權益。一是充分尊重農民自愿；二是堅持“穩制活田、三權分離”的原則；三是堅持“依法自愿、有償流轉”的原則；四是堅持“規模適度、注重效益”的原則。運用轉包、出租、互換、轉讓、入股、代耕代種等方式引導農民將土地承包經營權合理、有序流轉，穩步推進農村土地規模經營。

3.認真總結農村土地流轉的典型經驗和學習外地的先進經驗，進一步解放思想，大膽探索，加快農村土地規模經營發展步伐。一是總結推廣各地典型經驗和成功做法。特色產業推動土地流轉，以點帶面，穩步推進全市農村土地流轉和規模經營。二是學習借鑒外省市先進經驗，并結合本地實情，建立多種形式的流轉體系，促進農業規模經營。三是鼓勵引導農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，積極推行委托流轉和土地股份合作制。

4.規范管理，建立土地流轉服務平臺。一是要建立流轉服務機構。以農村經營管理部門為依托，建立 鄉 級農村土地流轉服務機構；并在具備條件的行政村建立土地流轉服務站。二是加強土地流轉管理。除代耕代種不超過1年的外，其他土地流轉的當事雙方必須依法簽訂統一文本格式的書面流轉合同。采取轉讓方式流轉的，承包人要先向發包方提交書面申請；發包方同意轉讓的，應及時向鄉鎮農村土地承包管理機構報告。三是維護了農戶合法權益。承包農戶在承包期內有權決定是否流轉承包地和流轉的形式，鄉鎮政府和集體經濟組織不得強行收回農戶的承包地或強迫農戶放棄、變更、流轉土地承包經營權。

5.加強領導，確保土地流轉健康發展。一是要加強組織領導。開展土地規范流轉、規模經營和土地承包糾紛調解仲裁試點示范。二是強化部門責任。各有關部門各司其責，各盡其職，密切配合，積極推進土地流轉，促進了農村土地規模經營。各級農經部門著重做好土地流轉的日常管理，對土地流轉進行指導，培育和發展土地流轉服務組織，建立相應的土地流轉市場信息、咨詢、預測等服務體系。