關于將樂縣農村土地拋荒問題的調查與分析

曾志勇

[摘 要] 為驗證1.6%胺鮮酯水劑對棉花的調節作用和增產效果，對1.6%胺鮮酯水劑進行了田間藥效對比試驗，為大面積推廣應用提供科學依據。

[關鍵詞] 落葉凈 棉花 脫葉 催熟 效果

[中圖分類號] S562 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0018-01

近幾年，農村荒地現象時有發生，這種現象的出現與將樂縣農村外出打工人員的激增以及工農收入差距懸殊密不可分。為了提出土地治荒的有效策略，筆者在全縣范圍內就農村土地拋荒問題展開調查并提出了有效對策。

一、農村土地拋荒的基本情況及原因

截止2013年11月底，將樂縣農村家庭承包耕地總面積187380畝，土地拋荒面積7461.63畝（根據各鄉鎮上報數據統計），其中：古鏞鎮270畝、水南鎮16畝、高唐鎮420.3畝、光明鄉696畝、漠源鄉412畝、南口鄉3010畝、白蓮鎮229.6畝、黃潭鎮684.3畝、萬全鄉177畝、萬安鎮80畝、安仁鄉646畝、大源鄉120畝、余坊鄉482畝、龍棲山218.43畝，土地拋荒面積占耕地總面積的3.98%。經過多方實地調研，造成農村土地荒蕪的原因如下：

1.農業收效低導致農民生產積極性不高。農業收入不高，除了一部分受到工業等的沖擊之外，與農業成本的連年上升也不無關聯。尤其是一些貧瘠地和邊遠山區地帶，往往投入很多，但得到的收益卻微乎其微。難怪在農民中會流傳著這樣的俚語：“要想奔小康，必須背井離鄉”“在家種田，不如外出掙錢”，這都從一個側面說明了農民種田收入的低下對其農業生產積極性的負面影響。而這也正是土地荒蕪的最根本原因。

2.農村大量勞動力外出務工，導致勞動力缺乏。工業和第三產業的迅猛發展幫助更多的農村青壯年實現了進城夢，卻也嚴重影響了我國農業的發展。在家務農的大部分為老、弱、婦，從而使得耕地缺乏勞動力而出現了荒蕪。

3.農業基礎設施不完善，抗災能力薄弱。農業是我國的基礎產業，受自然條件的制約十分大，再加上我國長期以來農業基礎設施相對建設不夠完善，這就使得抵御自然災害的能力比較弱，也在一定程度上影響了農民的耕種積極性。當投入和產出不成正比的時候，自然導致了農業耕種的無人問津，也使得土地荒蕪現象越來越嚴重。

4.耕地流轉率差，土地承包管理不到位。耕地荒蕪和許多因素密切相關，包括計劃生育政策、農村青壯年的當兵、畢業遷徙、就業等等。這些都會對農村的實際勞動力造成影響。對將樂縣來說，基層干部工作沒有落實到實處，加之對群眾思想宣傳不夠，才使得該地會出現土地流轉不暢，土地拋荒的現象。

5.村集體經濟組織對農戶違反有關規定發生土地拋荒現象難以處置。根據有關規定：“對連續兩年以上棄耕拋荒的，由原發包單位收回重新發包（因粗放經營導致產量低于同類土地產量50%的，視同拋荒處理）。”但現實情況是，村集體經濟組織為避免與農戶產生矛盾往往難以執行上述規定。

二、解決農村土地拋荒問題的對策

目前，土地的荒蕪已經成為制約農村經濟發展和影響社會穩定的最不穩定因素之一。將樂縣土地十分稀缺，再加之耕地被大量的荒廢，從而為該縣的發展造成了極大的影響。為了解決這個困境，必須結合該縣農業發展的現狀，進行綜合治理和管制，采取更高效的手段恢復生產，從而調動農民的生產積極性。

1.提高對耕地拋荒的緊迫感和危機感。在我國，土地是農民賴以生存的根本，大量的耕地荒蕪，將會嚴重影響到我國的糧食安全，而一旦動搖了我國的農業根基，那么就會使整個經濟發展受到巨大的阻礙。因而，提高農民的危機意識，集中全力來解決耕地荒蕪的問題，已經十分緊迫，必須把它放在首要位置來解決。這就需要有關部門加大法律法規的執行力度，做好督促檢查工作，同時積極進行宣傳教育，增加農民愛惜耕地的自覺意識，以保證耕地的高效可利用性。

2.加強對承包土地的管理，加快土地流轉。各鄉鎮要從各自的實際狀況出發，對土地流轉工作加強引導和管理，并制定相應的政策和措施。首先，可以將一部分不成片區的耕地進行互換和轉包，來加強統一管理，這一切均需以農民自愿為原則；其次，一些自身利用率偏低的土地，諸如缺水、較貧瘠的，可以改為經濟林地，種植一些經濟作物，可以將這些土地收歸集體統一管理。然后，盡量協調好外出務工人員和現有勞動力之間的比例，弱化人口矛盾沖突，搞好調劑工作。最后，采用轉讓、出租、承包等多種方式，依法、自愿、有償地落實土地流轉政策，政府在技術、資金和政策方面要鼎力相助，發展適合農村模式的規模經營，逐步吸引外資，促進土地流轉的良性循環。還有，落實涉農補貼政策，根據拋荒程度以及造成的后來采取相應的補償措施，對于連續兩年以上棄耕拋荒的，可以收回其承包權來重新發包（因粗放經營導致產量低于同類土地產量50%的，視同拋荒處理）。

3.貫徹落實支農惠農政策，加大對農業的投入比重。相應和支持國家的號召與政策，加大對農業的資金和技術投入，以此來調動農民積極性，此外，還要借助社會多渠道來努力實現農業的增產增收，培養農村實用人才，加快農業科技化、現代化的腳步。

4.加大農業基礎設施的投入比例，改善農業生產條件。對農業設施進行有效管理和保護，提高耕地保護和利用程度，努力搞好土地的復墾管理工作，實現中、低產田的良性改造，提高農田水利建設。根據2012年5月縣政府出臺的《將樂縣人民政府關于積極推進農業適度規模經營的實施意見》（將政文〔2012〕42號）文件要求，各鄉（鎮）對由于水利設施因災損毀、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒撂荒耕地，要積極組織復墾，因地制宜發展多種經營。

加大農業機械化程度，大力解放勞動力，提高勞動生產率的同時搞好規模經營。努力做好抗災救災工作，改善農村生產條件，做好水土保持工作，增加農業抵御風險災害的能力的同時，增強農業的穩定性。

5. . 農業結構調整進一步深化。積極調整和改進農業產業結構，變更傳統的種植模式和經營模式，堅持以市場為導向，依靠科技進步，優化農產品的質量，發展高產、優質、高校的農業，提升其市場競爭力。同時，結合本地特色，把農業種植和市場的需求結合起來，大力發展自身的優秀產業和品種，發展特色農業。同時，有效利用現代科技手段和網絡流通模式，發展網絡農業和“訂單農業”，培養農業實用型人才，加大農業生產的組織力度和緊跟市場發展腳步，建立“風險共擔，利益互補”的有效機制，從而增加農民的收入，調動其生產積極性。