一號文件保障“舌尖上的安全”

白紅義

作為中央每年發布的第一份文件，“一號文件”備受關注。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農為主題，有力地促進農村經濟和農業生產的發展。

據媒體報道，目前中央“一號文件”已經過多輪修改。業內人士預計，“一號文件”最早或于1月公布。不出意外，“一號文件”或仍聚焦三農，其核心內容是保障糧食安全。去年的“一號文件”于春節前10天正式對外公布。1月17日，據財新網報道，“一號文件”已下發至縣團級。

據稱，這份名為《中國中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》的“一號文件”內容非常廣泛，涵蓋糧食安全、農業支持保護制度、發展可持續農業、土地改革、構建新型農業經營體系、農村金融、城鄉發展一體化、鄉村治理八大方面內容，體現了十七屆三中全會以來中央在“三農”方面的主要政策部署，并對下一階段全面深化改革作出安排。

2013年底中央經濟工作會議和中央農村工作會議后備受關注的糧食安全問題位居文件重要位置。文件對“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新糧食安全戰略做了更全面的闡述。

中央經濟工作會議在2014年六大主要任務中將“切實保障國家糧食安全”放在首位。此后召開的中央農村工作會議公告中九次提到食品安全，提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，再次強調堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

中國社科院農村發展研究所研究室主任黨國英對媒體分析稱，要保證糧食安全，一定要降低生產成本，提高競爭力。強調糧食安全的重點在于采取措施提高農業競爭力。近年來我國農產品價格保持著上漲的勢頭，反襯出我國農業生產成本高企的現實。中央鼓勵提高規模化經營水平，就是一個降低農業生產成本、改變現有生產模式的重要方式。

中央農村工作會議稱，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

中央反復定調糧食安全的背后，是我國糧食自給率的逐年降低。2013年，中國糧食產量首次突破60193.5萬噸大關，實現了糧食“十連增”。但與此同時，這幾年我國糧食進口數量在增加。

對此，農業部部長韓長賦指出，根本原因是我國糧食增產的幅度還不能完全滿足消費剛性增長的幅度。從貿易角度講，一是我們的糧食還需要一些品種調劑，二是國際上一定的時段糧食價格比國內低。但我們進口的總量并不多，去年谷物進口也就200多億斤，占總產量的比例還是很小的。

根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但據媒體統計稱，近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經突破紅線。

農業部種植業司司長曾衍德在接受媒體采訪時分析稱，據有關部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。當前我國正處于工業化、城鎮化加快推進的重要時期，糧食等農產品的消費進入了快速增長期。

曾衍德認為，完全依靠進口的路也走不通。不僅因為全世界糧食供需矛盾突出，而且國際貿易量很小，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。

在這一形勢下，據媒體報道，知情人士認為今年“一號文件”或將圍繞三大重點部署今年的農村農業工作，保障糧食安全和農民增收、家庭農場的扶持培育、農業可持續發展等。