城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)農(nóng)村教育難題

胡明剛

新近發(fā)布的一份報(bào)告指出，在中國295所農(nóng)村寄宿學(xué)校中，有60.5%人均居室使用面積小于3平方米，約三分之二的學(xué)校不能保證一人一床。有5.5%的學(xué)生半個(gè)月以上才能吃到一次肉，有6.6%的學(xué)生從來沒有在食堂吃到肉。這組揪心的數(shù)據(jù)來自科研項(xiàng)目《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》，里面的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前中國農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出。

1月16日，該報(bào)告正式在北京發(fā)布。這份由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組完成的報(bào)告提出，要全面應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，不斷深化農(nóng)村教育綜合改革。

報(bào)告由“年度進(jìn)展報(bào)告”+“專題研究報(bào)告”+“經(jīng)典個(gè)案報(bào)告”三部分構(gòu)成。在年度進(jìn)展報(bào)告方面，重點(diǎn)關(guān)注了2011年11月至2012年12月一年多時(shí)間里農(nóng)村教育在事業(yè)發(fā)展、政策發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展四個(gè)維度的主要進(jìn)展，客觀分析了農(nóng)村教育發(fā)展的成就與問題，并分主題按事件邏輯整理了農(nóng)村教育的大事記。課題組還在天津、遼寧、山東、浙江、吉林等17個(gè)省市開展了專題調(diào)研。

調(diào)查顯示，中國農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，且城鎮(zhèn)化趨向明顯。在義務(wù)教育方面，中國繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為中西部22個(gè)省699個(gè)試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，還有11個(gè)省份在288個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，直接受益學(xué)生達(dá)3000多萬。

同時(shí)，全國約1.2億名學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1333萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財(cái)政工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部達(dá)到年人均2.7萬元，中部達(dá)到2.4萬元。數(shù)據(jù)還顯示，中國農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大且城鎮(zhèn)化趨向明顯，其中農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，尤為突出的是，2012年中央財(cái)政教育支出達(dá)3781億元，其中1356.04億元用于義務(wù)教育，占35.86%，農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平。

為解決一些地方對(duì)村小學(xué)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）和教學(xué)點(diǎn)不夠重視，經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)不到位等問題，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平，2013年12月，教育部又印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，要求各地切實(shí)落實(shí)投入責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，督促市縣落實(shí)分擔(dān)資金；公用經(jīng)費(fèi)地方分擔(dān)資金要足額列入地方財(cái)政預(yù)算。

“雖然中國農(nóng)村教育發(fā)展走勢(shì)看好，但其教育薄弱狀況依然突出。”課題組負(fù)責(zé)人、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝說，在報(bào)告調(diào)查一年間，全國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量又減少了14037所，與之相對(duì)的，鎮(zhèn)區(qū)則增加了1454所。

課題組對(duì)全國9省19個(gè)區(qū)縣174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市教師晉升“中教高級(jí)”的平均年齡為38.97歲，縣城教師為39.02歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師則為40.86歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要比城市教師多花1.89年，比縣城教師也要多花1.84年。城市教師晉升“小學(xué)高級(jí)”的平均年齡為32.98歲，縣城教師為32.24歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為35.71歲，村屯教師則為37.41歲，村屯教師要比城市教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年。城市初中教師有“中教高級(jí)”職稱的占18.77%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16.98%和10.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個(gè)百分點(diǎn)；縣城小學(xué)教師有“小教高級(jí)”職稱的占55.94%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47.38%和41.57%，村屯小學(xué)教師比縣城低14.37個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查，盡管村屯學(xué)校30歲以下教師比例超過了三分之一，但50歲以上教師依然占到22.75%，“老齡化”問題仍較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂和信息技術(shù)5門課程有超過一半的教師任課專業(yè)不對(duì)口。村屯語文、數(shù)學(xué)教師較多，而外語、音樂、體育和美術(shù)教師不足，村小教師負(fù)擔(dān)較重，平均要教2.38門課程，而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師只教1.14和1.41門課程。

同時(shí)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。超過33%的城鄉(xiāng)初中學(xué)生表示“寫完作業(yè)后非常累”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生日均鍛煉時(shí)間少于1小時(shí)的比例高達(dá)73.7%。超過60%的初中生日均睡眠時(shí)間低于9小時(shí)，總體近視率則超過45%。

報(bào)告指出，當(dāng)前中國正在穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十二五”期間將有超過5000萬農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)。因此，中國應(yīng)將農(nóng)村教育發(fā)展放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的大背景下去深入研究。

“在人們固有的觀念中，常把農(nóng)村學(xué)校看成是薄弱學(xué)校，把農(nóng)村教育看成是弱勢(shì)教育。在城市教育的這把尺子下，農(nóng)村學(xué)校的許多方面的確不如城市，但這是長(zhǎng)期的教育體制造成的，并非是農(nóng)村教師和農(nóng)村學(xué)校不努力的結(jié)果。”鄔志輝說。

“當(dāng)下，中國必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。因?yàn)檫@是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是中國必須面對(duì)的時(shí)代命題。”鄔志輝說。