政策動態(tài)

明確國企等領(lǐng)域為改革主戰(zhàn)場

以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，剛剛閉幕的市委全會確定了本市全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)、科技體制、教育、行政審批、城市管理等領(lǐng)域成為改革主戰(zhàn)場。全會審議通過的《決定》提出了首都改革10大任務(wù)：堅持和完善基本經(jīng)濟制度、完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制、推進法治建設(shè)、進一步加強全國文化中心建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體系、加快首都生態(tài)文明建設(shè)。

市政府工作報告

北京提出2014年經(jīng)濟增長7.5%左右

2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議開幕式上，市長王安順作政府工作報告。《報告》提出2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上；二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細微顆粒物年均濃度下降5%左右。

中小投資者權(quán)益保護

上市公司不履行分紅承諾將記住誠信檔案

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》日前正式對外發(fā)布。意見共分健全投資者適當(dāng)性制度、保障中小投資者知情權(quán)等九個方面。

意見提出，上市公司應(yīng)披露利潤分配政策尤其是現(xiàn)金分紅政策的具體安排和承諾。對不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資。獨立董事及相關(guān)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對利潤分配政策是否損害中小投資者合法權(quán)益發(fā)表明確意見。

意見明確表示，研究建立公開發(fā)行公司債券的償債基金制度。上市公司退市引入保險機制，在有關(guān)責(zé)任保險中增加退市保險附加條款。健全證券中介機構(gòu)職業(yè)保險制度。研究實行證券發(fā)行保薦質(zhì)保金制度和上市公司違規(guī)風(fēng)險準備金制度。

大氣污染防治

環(huán)保部與31省區(qū)市簽大氣治污責(zé)任書

環(huán)保部通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部已與包括北京在內(nèi)的全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)。環(huán)保部每年將考核任務(wù)目標完成情況，對不合格的地區(qū)將通報批評，并約談負責(zé)人，提出限期整改意見。

環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人介紹，各省（區(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標是目標責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）等地重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。

除空氣質(zhì)量改善目標外，目標責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。對于京津冀及周邊地區(qū)6省（區(qū)、市），目標責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設(shè)等各項工作的量化目標，并將工作任務(wù)分解至年度。目標責(zé)任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務(wù)，細化到年度。北京2013年已經(jīng)發(fā)布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，并分解了84項重點任務(wù)。

國資國企改革

要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上下功夫

新一輪國資國企改革大幕已經(jīng)打開。日前，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議，總結(jié)2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作，要逐項研究落實十八屆三中全會提出的各項深化國資國企改革的任務(wù)。著力在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動企業(yè)運營管理再上新臺階。二是著力增強企業(yè)活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。三是著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動科學(xué)發(fā)展再上新臺階。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進轉(zhuǎn)型升級，大力加強科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。四是著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動黨建科學(xué)化再上新臺階。

通用航空業(yè)

航空租賃業(yè)迎政策利好

受自貿(mào)區(qū)等多重因素的助推，航空租賃行業(yè)有望迎來快速發(fā)展期。據(jù)悉，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局日前發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》簡政放權(quán)，給包括航空租賃業(yè)在內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶來利好。

《規(guī)定》提出促進通用航空事業(yè)發(fā)展的有關(guān)事項，對通用航空飛行任務(wù)的申請、審批適用范圍的變化作出規(guī)定，特別指出除9種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，只需在執(zhí)飛前提出申請和說明。這被認為是相關(guān)管理部門簡政放權(quán)改革的信號。

碳排放

北京超標碳排放每噸最高罰250元

本市實行碳排放總量控制下的配額交易機制，企業(yè)需要每年報送上年度碳排放年度報告，并以此獲得當(dāng)年的碳排放權(quán)配額，但是如果企業(yè)不愿積極配合碳排放權(quán)交易，超配額排放，如何進行處罰？記者從市發(fā)改委獲悉，市人大常委會已發(fā)布《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》，重點排放單位超出配額許可范圍進行排放的，最高將面臨相當(dāng)于碳排放市場均價5倍的處罰，也就是每噸罰250元。

財政支出績效評價

北京500萬元以上項目

將進行績效評價

市財政局有關(guān)負責(zé)人日前表示，根據(jù)2014年開始執(zhí)行的《北京市財政支出績效評價實施細則》，績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。2014年，本市財政部門原則上會選擇500萬元以上的項目進行績效評價。

市財政局有關(guān)負責(zé)人表示，本市各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。同時，績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。

科技創(chuàng)新

北京專項支持高校科技創(chuàng)新項目

市教委日前發(fā)布《北京市屬高等學(xué)校提高科技創(chuàng)新能力建設(shè)項目管理辦法（試行）》，今后市財政教育經(jīng)費將專項支持高校科技創(chuàng)新項目。

依據(jù)辦法，科技創(chuàng)新項目主要包括學(xué)科建設(shè)水平提升項目、科研計劃項目、科研基地建設(shè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目四大類，分別用于資助學(xué)科帶頭人、科研人員及研究生從事科學(xué)研究等工作；資助開展應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升教師教育教學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力等項工作。