政策動態

明確國企等領域為改革主戰場

以解決制約首都可持續發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題為導向，剛剛閉幕的市委全會確定了本市全面深化改革的重點領域和關鍵環節，國有企業、科技體制、教育、行政審批、城市管理等領域成為改革主戰場。全會審議通過的《決定》提出了首都改革10大任務：堅持和完善基本經濟制度、完善現代市場體系、加快轉變政府職能、更好地服務國家創新體系建設、率先形成城鄉一體化發展新格局、創新特大城市可持續發展的體制機制、推進法治建設、進一步加強全國文化中心建設、創新社會治理體系、加快首都生態文明建設。

市政府工作報告

北京提出2014年經濟增長7.5%左右

2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議開幕式上，市長王安順作政府工作報告。《報告》提出2014年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鄉居民收入實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區生產總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上；二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細微顆粒物年均濃度下降5%左右。

中小投資者權益保護

上市公司不履行分紅承諾將記住誠信檔案

《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》日前正式對外發布。意見共分健全投資者適當性制度、保障中小投資者知情權等九個方面。

意見提出，上市公司應披露利潤分配政策尤其是現金分紅政策的具體安排和承諾。對不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資。獨立董事及相關中介機構應當對利潤分配政策是否損害中小投資者合法權益發表明確意見。

意見明確表示，研究建立公開發行公司債券的償債基金制度。上市公司退市引入保險機制，在有關責任保險中增加退市保險附加條款。健全證券中介機構職業保險制度。研究實行證券發行保薦質保金制度和上市公司違規風險準備金制度。

大氣污染防治

環保部與31省區市簽大氣治污責任書

環保部通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環保部已與包括北京在內的全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。環保部每年將考核任務目標完成情況，對不合格的地區將通報批評，并約談負責人，提出限期整改意見。

環保部相關負責人介紹，各省（區、市）空氣質量改善目標是目標責任書的核心內容。京津冀及周邊地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東）等地重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。

除空氣質量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。對于京津冀及周邊地區6?。▍^、市），目標責任書明確了煤炭削減、落后產能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度。目標責任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務，細化到年度。北京2013年已經發布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，并分解了84項重點任務。

國資國企改革

要在發展混合所有制經濟上下功夫

新一輪國資國企改革大幕已經打開。日前，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人會議，總結2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作，要逐項研究落實十八屆三中全會提出的各項深化國資國企改革的任務。著力在積極發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制等事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發展質量和效益，推動企業運營管理再上新臺階。二是著力增強企業活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準確界定不同國有企業功能，積極發展混合所有制經濟，不斷深化企業內部改革，進一步完善國有資產管理體制。三是著力轉方式調結構，推動科學發展再上新臺階。不斷優化布局結構，加快推進轉型升級，大力加強科技創新，積極開展國際化經營。四是著力發揮政治優勢，推動黨建科學化再上新臺階。

通用航空業

航空租賃業迎政策利好

受自貿區等多重因素的助推，航空租賃行業有望迎來快速發展期。據悉，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局日前發布的《通用航空飛行任務審批與管理規定》簡政放權，給包括航空租賃業在內的通用航空產業鏈上下游發展帶來利好。

《規定》提出促進通用航空事業發展的有關事項，對通用航空飛行任務的申請、審批適用范圍的變化作出規定，特別指出除9種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續，只需在執飛前提出申請和說明。這被認為是相關管理部門簡政放權改革的信號。

碳排放

北京超標碳排放每噸最高罰250元

本市實行碳排放總量控制下的配額交易機制，企業需要每年報送上年度碳排放年度報告，并以此獲得當年的碳排放權配額，但是如果企業不愿積極配合碳排放權交易，超配額排放，如何進行處罰？記者從市發改委獲悉，市人大常委會已發布《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》，重點排放單位超出配額許可范圍進行排放的，最高將面臨相當于碳排放市場均價5倍的處罰，也就是每噸罰250元。

財政支出績效評價

北京500萬元以上項目

將進行績效評價

市財政局有關負責人日前表示，根據2014年開始執行的《北京市財政支出績效評價實施細則》，績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。2014年，本市財政部門原則上會選擇500萬元以上的項目進行績效評價。

市財政局有關負責人表示，本市各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體?？冃гu價的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級部門預算管理的資金和市對區縣的轉移支付資金。同時，績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。

科技創新

北京專項支持高校科技創新項目

市教委日前發布《北京市屬高等學校提高科技創新能力建設項目管理辦法（試行）》，今后市財政教育經費將專項支持高?？萍紕撔马椖?。

依據辦法，科技創新項目主要包括學科建設水平提升項目、科研計劃項目、科研基地建設項目、科技成果轉化項目四大類，分別用于資助學科帶頭人、科研人員及研究生從事科學研究等工作；資助開展應用研究和應用基礎研究，提升教師教育教學水平和科技創新能力等項工作。