“后置審批”無實(shí)質(zhì)影響，留學(xué)中介未來競(jìng)爭(zhēng)加劇

鄧茗文

導(dǎo)語：無論是前置審批還是后置審批，要想開展留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定都必須獲得“中介資質(zhì)認(rèn)定書”，“照證”兩全才可以開展留學(xué)中介服務(wù)，行業(yè)準(zhǔn)入要求并沒有降低。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，其中包括“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”。

政策一出，在留學(xué)行業(yè)中引起了不小震動(dòng)，許多媒體和業(yè)內(nèi)人士將“前置審批”改為“后置審批”解讀為：留學(xué)服務(wù)公司在拿到《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》（以下簡(jiǎn)稱“中介資質(zhì)認(rèn)定書”）之前就可以開展中介業(yè)務(wù)。有人擔(dān)心，這是在降低留學(xué)門檻，將導(dǎo)致市場(chǎng)更加混亂；也有人認(rèn)為政府放松管制，有利于提升留學(xué)市場(chǎng)的活力；還有人認(rèn)為這將加速“無證”留學(xué)咨詢公司的合法化。

8月22日，《留學(xué)》雜志邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家舉行了一個(gè)小范圍座談會(huì)，共同討論該政策對(duì)留學(xué)行業(yè)的影響。

無論前置后置，都不能無證上崗

針對(duì)“后置審批”的概念，《留學(xué)》記者在查閱多方政策文件后，認(rèn)為有必要澄清大眾的一個(gè)誤解：無論是前置審批還是后置審批，要想開展留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定都必須獲得“中介資質(zhì)認(rèn)定書”，“照證”兩全才可以開展留學(xué)中介服務(wù)，行業(yè)準(zhǔn)入要求并沒有降低。

根據(jù)新政，留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，如果加上“留學(xué)中介服務(wù)”這一項(xiàng)，可以不必先取得“中介資質(zhì)認(rèn)定書”，只需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。而后，留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展除留學(xué)中介服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在一定時(shí)間內(nèi)（通常為3個(gè)月）到所在地的省級(jí)教育主管部門辦理留學(xué)中介許可手續(xù)，并在取得“中介資質(zhì)認(rèn)定書”后方可開展留學(xué)中介服務(wù)。

從政府的政策初衷看，留學(xué)中介資質(zhì)由前置審批改為后置審批，有利于計(jì)劃從事留學(xué)中介服務(wù)的企業(yè)更便利、更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變了過去留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃從事包括中介服務(wù)在內(nèi)的多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于留學(xué)中介服務(wù)項(xiàng)目需要許可而未經(jīng)許可，導(dǎo)致企業(yè)無法設(shè)立的局面。而從行業(yè)現(xiàn)狀看，參加座談會(huì)的業(yè)內(nèi)人士均表示，該政策對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)格局影響不大。

那么，要求前置審批的留學(xué)中介資質(zhì)政策是怎么形成的？

1999年，教育部出臺(tái)了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”）規(guī)范留學(xué)中介服務(wù)市場(chǎng)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)有其歷史原因。

政策出臺(tái)以前，留學(xué)中介市場(chǎng)亂象叢生，有打著為學(xué)生代繳學(xué)費(fèi)的幌子把錢卷走的皮包公司，有把國(guó)外院校吹得天花亂墜結(jié)果把學(xué)生送進(jìn)野雞大學(xué)的騙子公司，有把學(xué)生以留學(xué)之名送出國(guó)去打黑工的非法公司，等等。為了規(guī)范留學(xué)市場(chǎng)，教育部、公安部及工商行政管理局聯(lián)動(dòng)，限定留學(xué)中介公司的合法運(yùn)營(yíng)條件，對(duì)留學(xué)中介資質(zhì)進(jìn)行前置審批。那時(shí)候，所有的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)被通稱為留學(xué)中介。

留學(xué)中介資質(zhì)的申請(qǐng)條件中，除了要求備案與海外院校簽訂的合作協(xié)議、有符合業(yè)務(wù)要求的工作人員外，最核心的要求就是向指定賬戶存儲(chǔ)備用金。備用金制度是約束留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的核心。教育部規(guī)定，備用金數(shù)額最少不低于50萬，具體數(shù)額由省級(jí)教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定。目前全國(guó)范圍內(nèi)備用金數(shù)額最少的是寧夏50萬，最多的是廣東150萬，北京的要求為100萬。政策規(guī)定，備用金用于支付自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對(duì)其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠 償。

另外，“管理規(guī)定”一開始就認(rèn)定中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括：相關(guān)的信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請(qǐng)、提供簽證服務(wù)、進(jìn)行出國(guó)前的培訓(xùn)等。金東方留學(xué)美國(guó)部總監(jiān)張偉用告訴《留學(xué)》雜志，許多無中介資質(zhì)的留學(xué)服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍與有資質(zhì)的留學(xué)服務(wù)公司在服務(wù)范圍上并無二致。

無資質(zhì)也可做留學(xué)

在留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)中，沒有留學(xué)中介資質(zhì)的留學(xué)咨詢服務(wù)公司大量存在，數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有資質(zhì)的留學(xué)中介公司。究其原因，一方面，在2012年留學(xué)中介資質(zhì)審批下放到省級(jí)教育主管部門以前，教育部幾乎停滯了留學(xué)中介資質(zhì)的審批工作，市場(chǎng)旺盛的需求得不到釋放，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)從事無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)；另一方面，一些小公司為了避免交納高額備用金，不愿意申辦留學(xué)中介資質(zhì)。路嘉陽光董事長(zhǎng)總經(jīng)理王文清指出，留學(xué)中介市場(chǎng)中，除了無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)外，還有許多機(jī)構(gòu)為了避免政策風(fēng)險(xiǎn)，通過加盟或者兼并有資質(zhì)公司的方式獲得合法資質(zhì)。究竟采取何種方式，恐怕要看留學(xué)機(jī)構(gòu)如何在支付加盟年費(fèi)和冒政策風(fēng)險(xiǎn)打點(diǎn)各路關(guān)系上做成本核算了。

為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的留學(xué)市場(chǎng)中避免政策風(fēng)險(xiǎn)，也為了避免一部分消費(fèi)者對(duì)留學(xué)中介與海外院校利益勾連的猜忌，無資質(zhì)的留學(xué)服務(wù)公司往往對(duì)外宣稱沒有與海外院校建立任何合作關(guān)系，不屬于留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。在本次座談會(huì)中，張偉用指出，有合作關(guān)系的無資質(zhì)留學(xué)機(jī)構(gòu)并不在少數(shù)，只是這層關(guān)系因?yàn)槠錄]有資質(zhì)而必須隱藏得更深，只會(huì)在有必要時(shí)向消費(fèi)者展示。

與海外院校有合作關(guān)系意味著，留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)每向合作院校輸送一個(gè)學(xué)生，都可以根據(jù)合作協(xié)議取得一份回報(bào)，這種回報(bào)被稱之為傭金或者院校的市場(chǎng)推廣費(fèi)。這筆費(fèi)用在教育產(chǎn)業(yè)化國(guó)家里，是一筆見得陽光的支出。只是對(duì)于向國(guó)內(nèi)客戶收取高額中介服務(wù)費(fèi)的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，收傭金這事是不能主動(dòng)拿出來說的，畢竟兩頭收錢的做法很容易招致國(guó)內(nèi)客戶的怨氣和猜 忌。

隨著留學(xué)市場(chǎng)朝細(xì)分方向發(fā)展，一批新型的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在留學(xué)市場(chǎng)中。這類機(jī)構(gòu)主打針對(duì)美國(guó)、加拿大頂級(jí)名校的留學(xué)申請(qǐng)，它們沒有留學(xué)中介資質(zhì)，僅向?qū)W生提供信息咨詢、申請(qǐng)指導(dǎo)服務(wù)，相當(dāng)于輔助學(xué)生進(jìn)行DIY申請(qǐng)。這類機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)留學(xué)中介的經(jīng)營(yíng)模式略有不同，收入來源僅限于留學(xué)咨詢服務(wù) 費(fèi)。

要拿傭金還得資質(zhì)護(hù)身

有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)大學(xué)網(wǎng)創(chuàng)始人李嘉玉認(rèn)為，留學(xué)服務(wù)的消費(fèi)者更在乎的不是發(fā)生糾紛后能不能得到法律、政策保障，而是能不能成功圓了出國(guó)夢(mèng)。從這個(gè)角度講，選擇的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)有無中介資質(zhì)對(duì)消費(fèi)者而言，或許并沒有那么重要，因?yàn)橹薪橘Y質(zhì)與留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力并無直接因果關(guān) 系。

從申請(qǐng)中介資質(zhì)的要求來看，唯一與服務(wù)能力有關(guān)系的一條是“有熟悉我國(guó)和相關(guān)國(guó)家自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策并從事過教育服務(wù)性業(yè)務(wù)的工作人員”，這也僅要求工作人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、熟悉我國(guó)和相關(guān)國(guó)家的教育情況和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策或者曾經(jīng)從事過教育、法律工作。

留學(xué)服務(wù)質(zhì)量的根本在于留學(xué)顧問對(duì)國(guó)外院校的了解程度和指導(dǎo)學(xué)生完成申請(qǐng)的能力。然而，作為留學(xué)服務(wù)的直接提供者，留學(xué)顧問目前還沒有實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，消費(fèi)者亦無從考量哪個(gè)顧問更靠譜，選擇的結(jié)果往往是認(rèn)臉、看口才、配氣場(chǎng)，用有限的經(jīng)驗(yàn)去判斷顧問提供的服務(wù)方案是否符合自己的心理預(yù)期。殊不知，激烈的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓咨詢顧問變成了留學(xué)產(chǎn)品的銷售人員，具備多少專業(yè)知識(shí)已經(jīng)變得不重要，將銷售話術(shù)練到位，才是提高簽單率的王 道。

既然留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)中大量的無中介資質(zhì)公司正常運(yùn)營(yíng)，做留學(xué)業(yè)務(wù)還有必要辦理中介資質(zhì)嗎？

根據(jù)國(guó)家政策，國(guó)外院校無權(quán)直接在中國(guó)進(jìn)行招生活動(dòng)，只能通過有留學(xué)中介資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生。因此，留學(xué)中介資質(zhì)就成了國(guó)外院校在中國(guó)合法招生的通關(guān)文牒，沒有中介資質(zhì)的機(jī)構(gòu)很難與教育部認(rèn)證的國(guó)外高校建立合作關(guān)系。而少了這道關(guān)系，招生傭金就無從談起。

更緊要的是，對(duì)于無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)的留學(xué)公司，其頭頂上永遠(yuǎn)懸著一把達(dá)摩克利斯之劍。一方面怕政府部門查處，一方面還怕遭學(xué)生要挾。無資質(zhì)留學(xué)中介被查處的消息不時(shí)見諸報(bào)端，讓無資質(zhì)機(jī)構(gòu)提心吊膽。處罰的方式包括沒收所有非法經(jīng)營(yíng)物資和違法所得，并按相關(guān)規(guī)定給予罰款等。據(jù)《留學(xué)》了解，許多無資質(zhì)機(jī)構(gòu)還有送學(xué)生成功留學(xué)后，被學(xué)生以其無資質(zhì)為由反過來要挾退款的無奈遭遇。這個(gè)時(shí)候，中介資質(zhì)就成了留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一道護(hù)身符。不過這道護(hù)身符是有地域性的，在A地辦理的資質(zhì)，B地可不承認(rèn)。雖然認(rèn)證的程序和規(guī)則還是那一套，但換個(gè)地方，原來的資質(zhì)就不靈了。

從留學(xué)中介資質(zhì)的申請(qǐng)條件來看，除了籌集備用金，其他的準(zhǔn)入條件并不難達(dá)到。但行政審批的玄妙之處在于，作為企業(yè)方可以按要求申請(qǐng)?jiān)S可，但政府也有權(quán)在不告知緣由的情況下壓著不批。座談會(huì)上，王文清對(duì)中介資質(zhì)改為后置審批表達(dá)了自己的疑慮：對(duì)于業(yè)務(wù)范圍中注明留學(xué)中介服務(wù)的新公司而言，在辦理后置審批時(shí)，一旦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦不下來資質(zhì)，就會(huì)面臨營(yíng)業(yè)范圍減項(xiàng)甚至注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的境況，其之前投入的沉沒成本就打了水漂。這種狀況下，很難說政府提升留學(xué)市場(chǎng)活力的政策初衷，沒有掩耳盜鈴之嫌。

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，如果不能在留學(xué)市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管上保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，政府部門就更應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，徹底運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大浪淘沙，讓留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)在充分自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。