淺談重慶農村公共產品供給的做法及啟示

[摘 要] 黨中央、國務院審時度勢，在黨的十六大上提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略模式。農村公共產品供給水平不高已經成為西部地區阻礙“統籌城鄉經濟社會發展”的重要瓶頸，而重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，研究其農村公共產品供給的具體做法以及其啟示，有著非常重要的現實意義。

[關鍵詞] 重慶 農村公共產品 供給

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0034-02

2007年6月7日，重慶市被設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是中國首次設試驗區。因此，重慶必須充分發揮統籌城鄉發展的示范作用。這就要求重慶在城鄉統籌改革中，必須著力解決民生問題，如勞動就業、教育公平、醫療衛生等，保障了農村地區的公共產品供給，切實提高了農民的生活水平。

農村公共產品是指在農村范圍內，由政府、市場或個人提供的，為了滿足農民共同需要、農村發展和農業服務的，具有公共產品基本特征的產品或服務。總的來說，農村公共產品涉及廣大農村的水利水電設施、農田基礎設施、交通、通信、教育、衛生等內容。

一、重慶市促進農村公共產品有效供給的具體做法

1.推進城鄉經濟發展一體化

一直以來，重慶農村地區由于地理環境惡劣、交通不便以及政府政策的偏向等原因，造成農村地區與城市地區差距越來越大。重慶政府深刻認識到必須縮短這種城鄉差距，2007年，重慶被設立為改革試驗區，為重慶縮小城鄉差距提供了更好的平臺。因此，重慶政府在認真貫徹中央政府政策方針的同時，也采取了一系列措施，發展農村經濟，推進重慶城鄉經濟同步發展。

1.1構建統籌城鄉的公共財政框架

重慶市政府通過調整國民收入分配格局和優化本地區財政支出結構，加大了對農村公共產品的投入，使資金投入向農村傾斜，改善農村經濟發展資金不足的問題，增加農民收入；利用各種專項補助和項目資金，加快城鄉經濟協調發展的步伐。初步統計，2011年全市財政投入“三農”資金584億元，增長40%；農村經濟總量2370億元，增長13%；農業增加值720億元，增長5%；鄉鎮企業增加值1720億元，增長12.8%。預計全市農民人均純收入增長22%，達到6438元，四年接連跨越4000元、5000元、6000元大關，“兩翼”農戶萬元增收工程取得突破，人均純收入達到6030元，增長25%，兩年累計戶均增收7900元。[1]統籌城鄉的公共財政的建立，初步緩解了農村經濟發展資金不足的問題，有利于提高農民收入，縮小城鄉差距，推進城鄉經濟同步發展。

1.2建立了城市反哺農村的扶貧機制

按照“工業反哺農業、城市帶動農村”的要求，重慶市政府實行了“一圈兩翼”的對口扶貧機制，促進了農村經濟快速發展。“一圈兩翼”對口幫扶機制，要以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發展機遇。具體來說，對口幫扶主要包括促進產業聯動、促進勞務合作、強化科技幫扶、推動教育互助以及加強衛生資助等目標任務。這種幫扶機制涉及各個方面，促進了“兩翼”地區的可持續發展，縮短了區域差距，完善了“兩翼”地區的公共產品，有利于社會主義新農村的建設。大渡口區對口支援忠縣就是一個很好的例子。2010年，支援忠縣810萬元，完成市政府下達年度任務量近120%；援助忠縣建設了3000平方米標準廠房，長軸鍛造、華亞農機等2個投產項目已累計投資億元以上，實現總產值達3.1億元，利稅2200萬元；吸納忠縣勞動力2100人，積極組織開展勞動力轉移培訓1112人次；組織教育、衛生、農業等領域專家到忠縣開展各類培訓活動19次，幫助培訓教師近3000人次、農技人員及果農350名、公路養護管理人員105名、醫務人員100名等。[2]

1.3優化農村產業結構，鼓勵農村發展特色產業

重慶是一個典型的山區農業地區，農業一直是農村的支柱產業，產業結構比較單一。農業由于環境惡劣、投資少、水利基礎設施不完善等原因，導致農業的經濟效益過低，不利于重慶社會主義新農村的建設。因此，農村地區在堅持農業產業化的同時，還必須鼓勵本地區調整產業結構，鼓勵發展其他產業，特別是第三產業，提高本地區的經濟發展水平，從而促進公共產品的完善。以重慶墊江縣牡丹節為例，牡丹節是重慶市墊江縣每年三月份舉辦的牡丹觀賞文化節。每到此節，都會邀請明星參與牡丹節的文藝演出，從而吸引社會各界人士觀光。牡丹節的推出，為墊江縣帶來了很大的經濟效益。據統計，自牡丹節舉辦以來，前往墊江的旅客迅速增長，接待旅客從6.8萬人次增至60.7萬人次，年均增長39.5%，為墊江的經濟發展做出了重大貢獻。并且，牡丹節的推出，提高了墊江縣的社會地位和知名度，吸引著各地商人在此投資，例如投資8億元落戶在墊江客運中心旁邊的溫州商城，將把墊江打造成為中國西部最大的商品物流集散基地。第三產業的發展促進了本地區經濟的發展，緩解了本地區公共產品資金不足的問題，從而有利于本地區農村公共產品的完善。

2.推進城鄉基礎設施一體化

重慶直轄十年來，重點加大了農村地區的“五通”工程建設，推進城鄉基礎設施的一體化發展，促進了農村基礎設施的不斷完善。一是加大對鄉村公路建設力度，潼南縣改建農村公路160公里，橋梁7座，行政村通暢率達到70%以上，實現了“40分鐘潼南”。[3]二是建設農田水利設施以及大中型重點水源工程，解決農村人口飲水困難以及農田灌溉困難的問題。十年來，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩步推進，解決了218萬人飲水安全問題。[4]三是全面改造農村電網，實現了城市和農村同網同價和農村戶戶通電。

3.推進城鄉基本公共服務一體化

一是深化教育體制改革。“以縣為主”的教育機制建立，進一步完善了城鄉的義務教育保障制度，加大了對義務教育的資金投入，惠及了更多的農村貧困家庭；在永川、大渡口區等區縣開展職業教育，加快職業教育發展，并對城市低保家庭子女、農村退役士兵、農村貧困家庭子女等人群就讀職業教育免收學費，并實行政府資助，提供住宿費和生活費補助。中小學生營養促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人；新建和改擴建農村寄宿制學校370所，職業教育在校生規模達到72萬人。[4]二是建立城鄉醫療服務一體化。進一步加大市級財政對農村醫療的資金補貼力度，完善了縣級的醫療機構，規范了鄉鎮醫院，建設大量村衛生室，擴大新型農村合作醫療試點，改善了農民的就醫條件。以重慶渝北區為例，兩年來共投入3500萬元，實施農村醫療標準化和建立公共衛生服務信息管理平臺；大力推進農村免費公共衛生服務，免費為1.65萬農村婦女提供“兩癌”檢查，免費為300名農村貧困白內障患者施行復明手術。[5]三是統籌城鄉文化建設。區縣文化館、圖書館實現全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉鎮綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現全覆蓋。[4]各地區在重慶市總體方案的指導下，根據本地區的實際特點，加強了本地的文化建設。四是加快建立農村社會保障制度，實現了城鄉最低生活保障的全覆蓋。社會保障制度涉及方方面面，重慶政府加快了對農村低保、農村特困戶最低救助、農村養老保險等制度的建立。重慶市先后幾次啟動城鄉養老保險試點工作，從2011年4月1日起，重慶市城口縣等十個區縣都將全部納入，實現了重慶市農村養老保險的全覆蓋，養老保險金將隨著政府財力的增加而逐步提高。

二、重慶市農村公共產品供給對西部地區的啟示

1.必須加快經濟發展，為完善農村公共產品提供物質保障

只有經濟發展了，才將會有更多的財力、物力、人力投入到西部地區農村公共產品的完善當中來。因此，西部其他地區至少要從兩個方面努力：第一，要整體規劃，制定統一的合理的經濟發展規劃。重慶市政府通過城鄉經濟發展一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉社會保障一體化等要求來編制城鄉發展規劃，促進本市的經濟發展。因此，西部其他地區可以根據本地區的現實情況，借鑒重慶市政府的某些措施，制定整體的規劃，加快本地區的經濟發展。第二，要調整產業結構，鼓勵發展特色產業，促進三大產業協調發展。重慶市政府通過招商引資，大力發展工業，各級政府通過發展特色產業，如奉節縣著力打造“中國臍橙第一強縣”、永川區重點發展鄉村旅游業、城口縣著力發展農林特色產業等，促進了重慶市一、二、三產業協調發展，加快了重慶市的經濟發展，有利于重慶市農村公共產品的完善。因此，西部其他地區應該結合本地區的地理位置、現實情況等，招商引資，鼓勵下級政府發展特色產業，充分挖掘農村經濟的發展潛能，提高農民的收入水平，引導農民進行消費，發展農村市場，從而加快本地區的經濟建設，打下強有力的物質基礎。

2.必須調整國民收入分配格局，為農村公共產品完善提供資金支持

重慶市政府通過構建統籌城鄉的公共財政框架，對國民收入分配格局進行了調整，增加了對農村地區的投入總量和比例，滿足了農民的公共產品需求，對西部其他地區有著很大的借鑒作用。因此，西部其他地區必須利用各種經濟杠桿調整本地區的國民收入格局，加大對農村公共產品的資金投入總量和比重；必須改善本地區的經濟社會環境，吸引其他資金參與公共產品完善；必須建立財政支農穩定增長的資金投入機制，確保財政資金投向農村公共產品的投入力度不僅要加大，而且其投入比重還要逐年提高，從而確保農村公共產品有著強有力的資金保障。

3.必須提供農民需要的公共產品，且要合理構建其供給順序

重慶市政府通過推進城鄉基礎設施、基本公共服務等一體化措施，向農村地區供給飲用水、醫療衛生、養老保險等農民急需的公共產品，滿足了重慶市農村地區多樣的公共產品需求。因此，西部其他地區必須要以農民需求為出發點，根據其農村地區的實際情況，應先提供農民急需的基礎設施，如有的地區飲水比較困難，則應先解決飲水問題，而有的地區道路不通，則應先解決道路問題；然后在完善了基礎設施的基礎上，根據其地區的經濟發展水平及財政收支情況，進一步向農村供給公共產品，解決西部農村地區看病貴、受教育程度低、農田水利灌溉等問題。分清理順農村公共產品供給秩序，是各級地方政府都必須首先規劃的。只有這樣，才能為農民提供所需要的公共產品，才能有利于公共產品資金的充分使用，從而全面提高西部地區的農村公共產品供給水平。

參考文獻

[1]重慶農村工作會議，2012-01-15.

[2]重慶市發展改革委網.http：//www.qchhh.com/article.php？aid=14[N/OL].

[3]羅建極.2011年重慶市潼南縣政府工作報告[R].2011-01-19.

[4]黃奇帆.2012年重慶市政府工作報告[R].2012-01-08.

[5]重慶市發展和改革委員會.重慶市統籌城鄉綜合配套改革動態信息（2011年5月1—15N日）[R].

[6]傅道忠.農村公共產品供給制度創新研究[J].農村經濟，2008（5）：7-11.

[7]盛銳.建立與完善農村公共產品供給制度的政策建議[J].北方經濟，2008（8）：90-91.

[8]王國敏，羅靜.農村公共產品供給失衡的行政障礙與制度創新[J].社科論壇，2008（2）：62-69.

[9]陳朋.協商民主與農村公共產品供給的決策機制[J].南京農業大學學報：社會科學版，2009（1）： 7-13.

[10]劉華安.農村公共產品供給：現實困境與機制創新[J].國家行政學院學報，2009（3）： 56-59.

作者簡介：黃珊（1987-），女，四川達州人，四川文理學院思政部教師，碩士學歷，主要從事農村問題研究。