我國農村集體資產管理制度中的缺陷及對策

[摘 要] 對我國農村集體資產管理問題的研究，不僅僅能夠促進農村集體經濟的發展，提高農民生活水平，更關系到我國社會穩定等政治問題。因此可以說，更好完善農村集體資產管理制度，才能夠從根本解決這一問題。

[關鍵詞] 農村集體資產，管理制度，缺陷及對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0042-01

一、相關農村集體資產管理的內容

1.農村集體資產的含義

農村集體資產所有權隸屬于村集體經濟組織的全部成員。其是集體經濟組織中成員通過入股或是勞動長期累積創造而成，是集體經濟組織中能夠共同享有的資產。集體經濟組織管理機構的依法行使權是通過成員代表大會或是組織成員大會選舉所產生。若是農村由于經濟等原因沒有集體經濟組織管理機構，可以由村委會（村民委員會）代替行使其所有權。農村集體資產主要包含以下三部分：第一，農村集體資金，其是指包括銀行存款與現金在內的農村集體所有貨幣資金。第二，農村集體資產，則是指包括設備，建筑物，機器，房屋等由農村集體投資建設的固定資產，基礎公益設施，如教育，水里，交通，文化以及材料物資，債權以及農業資產在內的其他資產。第三，農村集體資源，即相關法律法規明文規定的睡眠，土地，林地，草地，灘涂，荒原，山嶺等屬于集體所有的自然資源。

2.加強農村集體資產管理的意義

廣大農民能夠發展與生存的重要物質基礎就是農村集體資產，對農村集體資產有效管理是保護農民合法權益與增強農村經濟的客觀需要所在。近幾年來，隨著我國經濟發展進程不斷深入，對于農村集體資產管理農村基層取得了很大的進步，但是仍舊存有不同程度的缺陷，并且對其造成了影響，從而阻礙了農村經濟發展與社會穩定。曾經國務院發文多次提出加強農村集體資產管理與化解清理鄉村債務問題的要求。《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理知道的意見》于2009年由農業部出臺頒布，其提出了如下幾點明確要求：規范農村集體經濟行為，建立完善各項管理制度，以便對農村集體資產管理加強，從而推動社會主義新農村建設。因此可以說加強農村集體資產管理，不僅能夠維護村民合法權益，壯大發展農村集體經濟，更能夠推動基層農村樹立廉政黨風，從而形成和諧的干部群體與黨員群體關系。

二、我國農村集體資產管理制度中存在的問題

目前我國農村集體資產管理制度中存在的問題主要體現在以下幾方面：

1.會計制度缺失

遵照《村民委員會組織法》與《農業法》等相關法律法規規定，農村集體經濟組織是與村委會屬于不同性質但關系密切的機構。村委會主要對本村屬于農民集體擁有的其他財產與土地進行依法管理，農村集體經濟組織資產由于屬于全村集體所有，因此受到村委會管理，其二者性質與國資委與下屬國有企業關系類似。村委會的財務管理主要對全村公益性與社會性的收支進行管理核算；而農村集體經濟組織的財務管理主要對村小組與行政村的集體資產經營管理情況進行核算。雖然我國在2004年頒布了《村集體經濟組織會計制度》，但是目前并沒有定制出適合其的會計制度。在實際操作中，許多地區的農業經濟管理部門與財政并沒有區分是否代行農民集體經濟組織職能，要求其組織統一執行《村集體經濟組織會計制度》，并且進行統一賬簿核算管理，從根本上使得管理制度混亂。

2.農村集體經濟組織治理結構不健全

首先，其法律地位與性質不夠明確，無法進行獨立法人登記，使得集體組織無法參加獨立社會經濟活動，極大程度上局限了其參與經濟活動的范圍，阻礙了農村集體經濟發展。例如某種集體購買了農機為村民進行有償服務，但是由于其并不是有效的法律主體組織，無法享有國家機械補貼。

再者，各個省市對于集體經濟組織所出臺的規定與條例均較為簡單，并沒有明確規范其管理人員的權利與義務，組織結構，議事規則，任職條件與程序，內部控制體系，日常監督，運行機制以及利益分配等，使得基層難以按章操作。

最后，集體經濟組織被虛化。許多相關法律法規并沒有對集體經濟組織與村委會關系進行明文規定，這樣制度上的缺失在一定程度上對村委會代行集體經濟組織職能進行鼓勵，使得集體組織，黨支部以及村委會一體化，甚至直接不成立集體經濟組織，村干部直接對集體資產進行管理。一些資源豐富經濟條件較好的農村，由于村委會的利益化與組織化，加之監督機制的缺乏與管理制度不完善，常常將集體經濟組織管理層聯通資料檔案管理員，出納，會計等換屆，使得每次村委換屆成為利益分配權的爭奪，導致管理水平難以提高，資產流失嚴重。

3.農村財務管理體制并未理順

根據《會計法》有關規定，縣級以上的任命支付財政部門需要對行政區域內的會計工作進行管理。然而目前我國大多數地區農村財務管理業務均是由農業經濟管理部門進行負責，導致其財務會計工作出現多頭管理情況。而《村集體經濟組織會計制度》則指出，需要遵照《中華人民共和國會計法》相關規定，財政部門對農村集體經濟組織財務會計活動進行監督與管理。依照相關行政準則，法律法規，經營管理部門能夠對農村集體經濟組織的財務會計活動進行監督與指導。由于其主要職責僅僅有指導與管理，一旦出現多頭管理必然出現責任不清與管理沖突，使得許多財務管理問題無法得到解決。

三、加強我國農村集體資產管理制度的對策

1.完善財務會計制度

我國農村地域極其遼闊，各地情況更是千差萬別，許多農村由于集體經濟較為薄弱，存在這村委會代替其集體經濟組織進行管理職能的現象，盡管如此也需要與集體經濟組織進行分賬核算。核算不同的主體，能夠在不同的社會職能與經濟中適用，也就是說同一套人員管理與實質終于形式的原則并不符合。分賬核算并不會對管理成本進行太多增加。并且隨著我國社會主義市場經濟體系逐漸完善以及綜合國力的不斷加強，農村社會公益事業以及社會管理中各級財政投入也逐漸增加。集體資產管理經費將活動更過的財政保障與扶持。

2.加強立法，規范農村集體經濟組織運行治理結構

目前我國農村集體經濟組織并沒有明確其權限職責。而在法律以及理論等實踐上對于其定位以及認識明顯無法滿足我國社會經濟發展需求。因此需要加快立法對我國農村集體經濟組織的性質以及概念界定，明確農村集體經濟組織是屬于企業范疇，以營利為目的的營利性組織，具有集體所有制性質。需要參照相關法律法規如《公司法》等成功經驗，定制出能夠明確農村集體經濟組織法律地位的《農村集體經濟組織法》，給予其法人獨立資格，并且明確其管理權責，規范組織結構設置，管理人員的權利與義務，內部控制體系以及監督等治理結構，讓其能夠真正做到為農民創造收益，同時為規范農村集體資產管理制度提供強有力的法律依據。

3.明確職責，理順農村財務管理體制

相關部門只能需要進一步對農村行政主管部門明確農村集體經濟的指導，服務職責以及監督。根據《會計法》，財政部門需要明確要求，對農村財務工作相關法律法規整理，對起到沖突的內容及時完善，另外需要對其組織機構理順，將屬于其他部門管轄的農村集體資產管理工作人員，機構以及相關只能統一規劃為財政部門管理。

四、結束語

綜上所述，伴隨農村城鎮化不斷深入，集體資產產權必須明確，對集體資產管理團隊優化，完善財務制度與管理體制加強，從根本做到增強農村集體財產管理運營，其對促進我國建設社會主義新農村具有無可替代的重要意義。

參考文獻

[1]：汪志芳《浙江農村“三資”管理的調查與思考》[J]，政策瞭望，2011年第06期

[2]：秦立娟，宋振宏《科學管理農村“三資”促進農村經濟發展》[J]，吉林農業，2010年第06期

[3]：林麗娜《關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考》[J]，現代農業科技，2009年第21期

作者簡介：王法林，男，漢族（1966-），吉林農業大學農村經濟管理專業畢業，經濟學學士。2003年評為高級經濟師。工作單位：吉林省臨江市農村經濟管理總站，從事農村經濟工作25年。