敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進展

張登琴 杜忠杰 趙文宇 鄭光平 范鴻

[摘 要] 通過對2008年以來敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作進程的分析，指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題，提出了在新形勢下強化敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 敘永縣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0098-01

一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，231個村（社區(qū)）。耕地面積3.67萬hm2，農(nóng)作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產(chǎn)28.87萬t；經(jīng)濟作物2.3萬hm2，總產(chǎn)20.95萬t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質(zhì)鮮食甜橙區(qū)、全國優(yōu)質(zhì)烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū)，是國家扶貧攻堅重點縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為落后。2008年以來，通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實施意見》，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作[1]，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，多年來無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立

2008年底，成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內(nèi)部調(diào)劑方式，落實了6個人員編制，其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站項目申報成功，通過了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評審，現(xiàn)正與多個項目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測綜合樓。2012年，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)要求，經(jīng)縣編辦批準，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作崗位，確定專人負責。每個村聘請1名協(xié)管員。由此，初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得以全面展開。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善

為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報制度》、《產(chǎn)地準出制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度；同時，以縣政府名義出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。

3.“三品一標”工作穩(wěn)步推進

“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）是政府推進農(nóng)業(yè)標準化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃。編制了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定0.65萬hm2，企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術(shù)地方標準，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依。目前已建成11個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，其中1個國家級示范區(qū)，4個省級示范區(qū)，6個市級示范區(qū)，總面積0.9萬hm2，輻射帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的面積0.14萬hm2。同時，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認定；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個，面積0.17萬hm2；獲得認證的有機食品2個、有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個。全縣按農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達到1.2萬hm2，標準化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。

4.專項整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結(jié)合

利用現(xiàn)有的檢測設(shè)備每月進行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結(jié)合重大節(jié)假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個，合格率達98%以上。每逢重大節(jié)假日，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合食安委成員單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動，包括開展農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等。同時，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度，實行持證銷售，并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無證無照的經(jīng)銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進行了全面的監(jiān)管工作。

二、主要存在問題

1.安全意識仍然淡薄

生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質(zhì)量的意識仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少。購買農(nóng)藥肥料，就是要求價格低，效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，而不是求得質(zhì)量安全。從消費者而言，其鑒別能力和維權(quán)意識不足，加上消費能力的制約，即使明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義，大多數(shù)人仍然存在著重價不重質(zhì)現(xiàn)象，遇到質(zhì)量問題不能依法處理。

2.行政監(jiān)管尚有死角

由于人力資源有限，對縣城、超市管理較多，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場管理較差，產(chǎn)品例行監(jiān)測不到位，行政處罰不到位，對農(nóng)戶更無法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標識，更無商標，消費者無從辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，難以進行源頭追溯。

3.生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導，難以保證統(tǒng)一實施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無序競爭，產(chǎn)品品種雜亂，不利于質(zhì)量檢測。一是農(nóng)業(yè)標準推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標準化示范基地數(shù)量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，生產(chǎn)基地技術(shù)指導到位率差，田間生產(chǎn)檔案記錄不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度尚未實施，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行較差，部分已通過認證的產(chǎn)品沒加貼標志。三是地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準少，除少數(shù)幾個重要產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安標準。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度，提高群眾認識

一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認識。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息發(fā)布工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動態(tài)，做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果公告，對嚴重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的宣傳。增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產(chǎn)者與銷售者的誠信意識，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由他律變?yōu)樽月桑龠M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.強化源頭管理，實行市場準入

一是加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。對建立標準化示范區(qū)和通過“三品一標”認證的企業(yè)、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，實現(xiàn)標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，便于實施監(jiān)管和質(zhì)量追溯。

3.加強部門協(xié)作，全面實施監(jiān)管

一是要加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并重，監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，市民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點，對生產(chǎn)、銷售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進行查封、扣押或無害化處理，對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)從嚴從重處罰。三是加強部門聯(lián)合，完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機構(gòu)的作用，增強執(zhí)法力度。四是加強管理人員業(yè)務(wù)技能培訓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢測能力。

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