地方政府履行環(huán)保職能的激勵機制

鄧紹波

地方政府環(huán)保職能的激勵機制，旨在提高地方政府環(huán)保工作效率，督促地方政府各部門履行各項管理職能。從宏觀的角度而言，制定環(huán)保激勵機制，可以對地方政府的環(huán)保績效進行管理和評估，以使地方政府所履行的環(huán)保職能滿足社會公眾需求。從微觀的角度而言，環(huán)保激勵機制的作用是促進地方政府工作人員對環(huán)保工作做出貢獻，并對其工作業(yè)績予以考核。鑒于環(huán)保工作的有效展開需要在要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下才能實現(xiàn)，那么，針對地方政府履行環(huán)保職能的激勵機制進行研究成為了重點課題。

一、地方政府與環(huán)保職能的關(guān)系

（一）地方政府在環(huán)境保護中的職能范疇

地方政府在環(huán)境保護中的職能范疇在我國的《環(huán)境保護法》中就有所規(guī)定，即我國縣級以上的人民政府，所承擔的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責由行政主管部門來承擔，主要負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。其他的相關(guān)行政管理部門，包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等等，對自然資源的保護要按照有關(guān)法律規(guī)定實施監(jiān)管。

（二）地方政府在環(huán)境保護中的主要職能

1. 法制職能

我國的地方性環(huán)境保護法正逐漸趨于完善，在地方法制內(nèi)容上，主要包括地方環(huán)境政策法規(guī)的擬定、調(diào)節(jié)環(huán)境糾紛、授權(quán)范圍內(nèi)組織實施的資源使用許可制度和有償使用制度等等。

2. 監(jiān)督管理職能

地方政府為了實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源的可持續(xù)利用管理目標，需要全面規(guī)劃環(huán)境資源，對任何妨礙環(huán)境質(zhì)量的活動都要采取必要的掛歷措施予以控制。……