基于全球化視角的網絡時代政策管理研究

【摘要】隨著網絡的普及化程度越來越高，網絡信息管理也成為了民眾關注的焦點之一，其主要是網絡信息及其服務。在這種背景下，本文匯總各國對于網絡內容的管理政策，并參照國際的網絡組織的看法，為我國是否應對網絡內容立法管理提供意見。

【關鍵詞】全球化視角;網絡時代;政策管理;信息安全

一、緒論

世界各國網絡使用者的人數逐年上升，網絡上的各類信息，也讓民眾得以通過分享與創造，累積的更多的信息。網絡頻寬技術的改善，也將網絡信息由早期的文字界面，推向大量影像、聲音及動畫的多媒體互動界面。這新媒體的傳播方式，與傳統媒介有著幾項不同的特性：多媒體性，呈現內容包含文字、聲音、圖片、動畫、影像等;超文本性，通過鏈結方式編輯、瀏覽內容;封包切換，網絡的原設計在信息傳出后即遺忘，使網絡可以獨立作業，不需指令與控制中心，信息單位可以從網絡上找到自己的路徑，并且在網絡上任何一點，重新組織其意義;同時性，網絡傳播可分為同步或不同步，其在立即傳播的功能上，尤其強大，可以在同一時間，廣泛地對多個傳輸對象，傳輸大量信息;互動性，對于主動連結者，網站可自行接收、回應與反射等動作。新聞管理部門曾經針對網絡媒介的特質，做以下幾點說明：網絡的傳播模式為多重傳播信號的型態，有別于傳統媒介的一對多、線性式、序列式播送型態，且網絡使用者的主動性較強;網絡上的FTP 與電子郵件、檔案傳輸等功能，旨在傳送信號，為公共載體的電信概念;BBS 或是News Group 則是一個公共論壇，與傳統媒介的經營型態有所差異;網絡的通路分散且跨國，資料源頭不易定義，傳統媒體則無此問題。本文匯總各國對于網絡內容的管理政策，并參照國際的網絡組織的看法，為我國是否應對網絡內容立法管理提供意見。

二、各國對網絡內容規范的政策

（一）新加坡訂立網絡專法管制

新加坡是主張政府必須強制介入網絡內容管理的國家之一。由于新加坡政府一直以來非常強調政府運作與管理的功能，加上新加坡是全世界上網普及率最高的國家，更因為該國信息基礎建設的完備，使網絡媒體與電子商務發展日趨完善。有鑒于此，新加坡早在1996年7月15日通過了《網絡管理辦法》，規定網絡活動必須遵守該法所制定相關規定。更進一步根據廣播法頒布了《網絡行為準則》與產業標準，由該國新成立機構信息通訊發展局所管理。新加坡對于網絡業者的管理采取分級授權制度，網絡營業者依照其性質及提供內容分為需要登記注冊與無須登記注冊兩類，前者為：網絡服務者（ISP）、提供政治或宗教內容的網絡內容提供者（ICP）、企業網站（企業內部intranet 除外），后者則有單純提供金融理財信息或新聞服務的網絡內容提供者、軟件從業者。

（二）英國適用現行法律

目前英國政府并未對網絡內容做相關的法令規定，對于網絡內容的規范，則是引用現有的法規，如刑法、猥褻物出版法及公共秩序法，將網絡內容視為出版品的一種，凡在網絡上散布違反相關規定信息者，均需受到處罰。英國網絡觀察基金會為鼓勵從業者自律，于1996 年9 月與網絡提供者協會、倫敦網絡協會兩大ISP協會共同發表一份“安全網絡：分級、檢舉、責任”文件，以此做為從業者自律的基礎。之后由五十家ISP成員組成的協會（ISPA）聯合草擬從業者行為守則，令其做為業者自律的規范，其主要精神有：鼓勵新科技使用、幫助家長與教師認識新科技、ISP 有責任確保內容的合法性等。

（三）美國主張從業者自律

針對網絡普及所延伸的相關問題，美國最早與上世紀90年代通過了《通訊內容端正法》，成為美國《電訊傳播法案》的一部分。其中規定，在未滿十八歲未成年者可以接觸到的電訊裝置或互動式的電腦服務上，制作、裝設、教唆、傳播或容許任何傳播具有猥褻、低俗不雅的內容，將被視為犯罪。違者將得處兩萬五千美元以下罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。從業者在遭受指控時，可以下列情形抗辯要求免責：已盡善良管理人的職責，防止未成年接近使用上述有猥褻或低俗不雅的網絡內容;采取如果要求使用信用卡、帳號、密碼等措施過濾未成年人;從業者根據政府制定的尺度標示并分級提供給使用者。美國聯邦傳播委員會進一步公布了《網絡與電訊傳播政策》報告，其中對于網絡與傳統媒體的比較評估后，主張：政府政策應避免不必要的管制;傳統媒體管理規范不全然適用于網絡管理。

（四）國際組織及其趨勢

相較于各國政府對于網絡內容所采取的管理與規范立場，國際上網絡相關組織也希望能夠通過技術開發、協商的方式，讓政府管理與網絡自由發展之間找出平衡點，一方面不會因為政府的強勢介入網絡內容，而阻礙了網絡當初發展的本質;另一面又可以防止過度自由而產生違反現實秩序的情況。

一是波恩宣言。歐盟在波恩召開的“全球信息網絡—實現潛能”會議中，所發表的波恩宣言。針對網絡內容規范方面，各國代表強調一般法律架構不論在網絡或離線的世界都應該統一適用，雖然法律的不確定性會對網絡造成相當影響，但是當管制新科技的發展所造成法律問題，應該依據問題的科技性質加以規范，以避免不必要的過度管制。宣言中也提及，希望能夠通過分級與過濾的技術，來達到保護未成年的目的并非強制通過法律的途徑，以造成對新興科技的限制發展。

二是國際性內容自我規范網絡組織。該組織由德國的 Bertelsmann 基金會所倡導，基金會希望借助該網絡組織協助其他類似的國際性組織發展，以確保網絡的責任及安全性，尤其是對于未成年使用者。而該協會也與歐洲網絡內容分級組織合作，在德國慕尼黑召開國際性的網絡內容高峰會議。其結果強調：網絡內容自律、責任分擔、政府支持并協助自律、分級及過濾制度的推行、國際性的合作等。

三是網絡內容分級組織。網絡內容分級組織于 1998 年十月成立，由聯合國網際網絡觀察基金會、美國的娛樂軟件顧問會議、德國的ECO 法庭，及國際兒童網絡簽訂協定成立。其組織主要在討論及研發一種可以被世界各國接受的分級制度，ICRA 也同意一些分級制度的規范應該是自愿性及自我訂的分級標準。由于將適用于全世界，因此在該制度研發成功后，將免費提供所有網絡使用者運用。

三、結論與討論

許多國家在面對網絡內容的規范時，往往會擔心兩件事情，其一是目前已有不少網絡行為違反現實生活中的規范甚至法律，站在政府的立場，本應維持社會秩序而對侵害權益的部分加以管制;然而當政府想要權力介入網絡內容做規范的同時，便產生了“管制網絡內容，會影響網絡的發展”，政府擔心若網絡發展不足以與世界接軌，將會逐漸喪失競爭力，最后在全球化的架構下被邊陲化。有鑒于此，當前國內的管理機關的作法，對于網絡內容，已經傾向于制定分級制度與教育輔導的方式雙管齊下，以落實分級配合提升網絡素養，讓一般使用者對網絡社會不要有錯誤的認知，并加強宣傳分級制度的重要性。另一方面，對于網絡服務提供者也計劃以法條方式制定管理條例，雖然目前尚無法評估對ISP 從業者制定管理辦法是否恰當，但主管機關仍希望以公權力介入網絡內容的規范，以免將來若發生重大事件時，政府處于無法可管的窘境。依照本研究綜合分析之后，本人認為我國政府在制定網絡管理政策時應該考慮到幾點原則：

一是信息素養的提升。許多國家注重于網絡的基礎建設，然而，待基礎建設漸趨完善后，隨之而來的就是一連串的網絡偏差行為與相關問題，這些均是網絡研發者始料未及的。信息素養的提升，是除了重視信息技術外，當今更重要的課題。讓每位使用者暢游在網絡空間時，能夠保持現實生活的行為規范、禮儀，以宣導替代防堵。然而依照目前網絡使用者的情況，對于網絡空間仍然展現出許多有別于實體社會的脫序現象。從對網絡的認知著手，讓使用者不再誤認網絡僅僅是一個傳送與接收信息的媒介工具，應該讓使用者也了解，網絡空間也是現實社會的不同展現，并強調現實生活的規范適用于網絡之中，避免網絡使用者偏頗的認知而發生網絡中的脫序情況。

二是制定合適的分級制度。依照世界各國對網絡內容管理政策的趨勢，國際間主張以分級制度方式，對網絡信息的規范標準，國內也可依照這種方式，在中文網頁中，以推行勸導方式，制定清楚且明顯的分級符號，使大眾在進入該網頁時，得以做事先的預防與準備，目前國內相關主管單位也認同分級制度的實施，并已經著手進行規范條例與實行方案的計劃，可望在近期內找出適合我國網絡分級規范的模式。

三是讓使用者自行決定選擇何種網絡內容。網絡的特性，使得信息快速累積，讓許多人愿意提供各式的信息與資料在網絡上，也造就網絡使用者可以輕易在網絡中搜尋自己需要的信息。換句話說，網絡中的資料與信息是由網絡使用者參與網絡所建構出來龐大資料庫，并非由官方或政府建構。因此，對于網絡內容的適用與否，不應由政府機關或是其他單位來決定，而是否應將選擇內容的權利，交由網絡使用者。讓使用者在網絡上，依循網絡自由創作信息的本質，讓信息得以有更多的創新與積累。

四是清楚而明確的法律規范。由于我國目前的法律以延伸解釋至網絡內容的范圍上，但往往在實務案件中，會出現主管機關清楚，適用法條不明確的情形，這為適用現行法律等國家的通病。加上目前我國的網絡主管機關分為教育部、交通部、司法系統等不同部門，權責劃分不清楚，發生問題時，無法迅速而有效的解決。因此雖不需訂立網絡專法，但應考慮在現行法規當中，明確劃分權責與管理范圍，避免現行法律適用上流于形式的規范。

最后，站在使用者與網絡發展歷史的角度，仍然期望這個最初由使用者建構出來的網絡社會，能夠也由使用者來決定它的原本發展方向，也即自由、開放、尊重。

參考文獻

[1]杜君.網絡信息管理及其安全[J].太原科技，2009（10）.

[2]劉寶旭，馬建民，池亞平.計算機網絡安全應急響應技術的分析與研究[J].計算機工程，2007（10）.

[3]蔣萍.我國計算機網絡及信息安全存在的問題與對策[J].礦山機械，2007（10）.

[4]趙紅言，許柯，許杰，趙緒民.計算機網絡安全及防范技術[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2007（S2）.

作者簡介：魯江（1983—），男，陜西西安人，碩士，初級職稱，現供職于西安醫學院，研究方向：計算機網絡。