司法改革的那些事

傾城

如果要列出2014年法律人視界里的熱詞，排在前兩位的想必應該是“反腐敗”與“司法改革”。回頭望2013年11月的十八屆三中全會，或能對中國司法改革的歷史進路和意義看得更清晰一些。這一年，在新時期上路的執政黨作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，于法律人而言，意味著歷經了15年進退浮沉，甚至一度被坊間揶揄為“劃旱船過大江”的法院“單家獨戶”式改革，終于躋身為執政黨的宏圖大計之一，并在“法治中國”的新語境中被賦予了更深刻的含義和期待。

中國司法改革，繞不開一個人的名字。1999年，在上任第二年的院長肖揚主導下，最高人民法院公布了第一個具有破冰意義的人民法院司法改革五年綱要，所提出的“促審判、抓改革、帶隊伍”口號，首次將改革與法院的中心工作——審判并列。

新世紀的第一個十年里，東交民巷27號跟他的主政者肖揚一樣，行進在一條頗具理想主義色彩的改革之路上。1999年，最高人民法院首發英雄帖，試圖從資深律師和學者中選拔法官。2001年，最高人民法院規定初任法官必須以通過國家司法考試為前提。2006年，當許多國家機關還忙于攬權攬財時，最高人民法院通過《訴訟費用繳納辦法》大幅度下調訴訟費，為的是“讓有理無錢的人都能打得起官司”。2007年，最高人民法院收回死刑復核權，結束了部分死刑案件核準權下放26年的歷史。在我們經歷的那個法院院長們還在為法官工資和辦案經費奔走求援的時代，內部甚至有人稱肖揚為“三交”院長：交槍、交權、交錢。

改革的任務是革除弊端，當先行者們清清楚楚地認識到弊端所在，當時只能更多地去考慮一些具體的方法與策略，解決一些“先易后難、急用先行”式的問題。如同一位法官所說，司法改革是糾結的事業，沒有高歌猛進的愉悅，只能在夾縫中尋求突破，在妥協中伺機推進，有時還得進一步退半步。

一代人有一代人的使命。2014年初，面對再度掀起的司法改革新熱潮，自謂“見證并親歷了許多法律事件”的長者肖揚，難掩心中的期待與關注，深情撰文《走在法治的大道上》，寄語新一代的改革者“敢于擔當、奮勇前行”。

司法改革改什么？眾說紛紜中，從1999年起便參加綱要起草的司改“老人”、最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺法官，在一篇《未來司法體制改革面臨的具體問題》長文中，以三中全會決定為綱，以15年為時間段，預設了十項重大改革清單，分別是：“法檢省級統管”的司法管理體制改革，“司法預算獨立”的法檢經費省級保障，“法官統一任免”的司法人事制度改革，“兩區適當分離”的司法管轄區制度改革，“區別于普通公務員”的司法人員分類管理改革，“法官職業養成”的招錄和培養制度改革，“突出法律職業特點”的法官職業保障改革，“審者裁判、判者負責”的審判權運行機制改革，“事實審、法律審各有側重”的四級法院職能定位改革，以及“促進司法民主”的司法公開與陪審員制度改革。

現實中，改革已悄然起航。2013年12月，最高人民法院開始在上海、重慶、遼寧、河南、廣東、四川、江蘇7省市9個法院啟動法院內部審判權運行機制改革試點。今年6月，中央深改組審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市，就完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

如果說一直以來，當代司法改革始終在螺旋式寸進，雖累積跬步，卻舉步維艱，那么這一次，“狼”是真的來了。觀念之新固然帶來了改革措施上的超越，但在這個“搬動一張桌子都要流血”的國度，大刀闊斧的權責重塑，和若隱若現的明槍暗礁，也讓局中人深刻感受到個中殘酷與艱難。更難言的是，沿襲了幾十年的司法管理模式和板結的土壤環境，已經將一代代基層司法人塑造成了柔弱的模具。面對全新的改革方向，他們對“多收三五斗”的憧憬和獨立審判的惶惑、濫竽難繼的驚慌和對不測未來的狐疑，構成了當下體制內法律人最真實的圖景。