智慧社保服務體系建設思考與實踐

沈利國

摘 ?要： 建立智慧型社會保障服務體系，是政府惠民工程的重要組成部分之一。以精確的人員基本信息庫建設、經辦業務下延、銀行自助服務、網上自主經辦等方面為依托，充分利用信息化手段打造一體化的社保經辦體系，將業務經辦突破時間、空間限制，構建完整的智慧社保服務體系。經信息系統上線近二年的實時運行，證明運用現代信息技術建立多層次、多渠道、差異化的服務體系，極大地提高了服務效率，產生了良好的社會效益。

關鍵詞： 基本信息庫; 業務下延; 銀行自助服務; 精準化; 智慧社保

中圖分類號：TP399 ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1006-8228（2014）12-77-03

Consideration and practice on the construction of intelligent social security service system

Shen Liguo

（Yuhang human resources and social security， Hangzhou， Zhejiang 311100， China）

Abstract： Constructing an intelligent social security service system is an important part of government projects of benefiting people. Based on the construction of precise basic personal information database， handling of business services extending downward， self-service banking， online self-service and other aspects， a complete social security intelligence service system is constructed by full use of information technology to create an integrated system of social security management， which breaks the limits of time and space. The real-time information systems， which has been running on-line nearly two years， have proved that application of modern information technology has built a multi-level， multi-channel and differentiated service system with great efficient service and good social benefits.

Key words： basic information database; handling of business services extending downward; self-service banking; precision technology; intelligent social security

0 引言

社保信息化在國內起步于20世紀90年代，經過二十多年社保信息系統有了很大的發展，由單一的養老業務管理系統發展到集養老、醫療、工傷、失業、生育等多人群多險種的綜合性社保系統，與醫療機構、金融機構、地稅等相關部門實現了基金結算、征繳數據的實時處理，部分地區還開通了企業網上辦事、個人網上自主查詢等功能，并把社保業務網絡延伸到村/社區，讓村/社區承擔一部分業務經辦功能，方便、快速、有效地為社會提供各類社保服務。

1 社保服務體系現狀

近年來，在國家人力社保部的統一規劃下，許多地方建立了一體化服務平臺，平臺的綜合性有了較大提高，體系更為合理，如圖1所示。

各地區建立了多途徑的服務體系，信息化水平高的地區服務水平已達到了5A（Anyone、Anywhere、Anytime、Anyway、Anyservice）級服務的標準，即任何人在任何地方、任何時間，以多種方式都能獲得有效的服務，如圖2所示。

圖1 ?社保核心業務系統架構[1]

圖2 ?5A級服務[1]

智慧社保在近幾年有了較大發展，為群眾提供了多層次、多途徑的社保業務查詢和辦理渠道，有的地區還利用現代3G技術開發一些如手機微信、自助機上查詢等服務。但這些應用仍主要涉及個人相關參保信息及社保政策的查詢，對于一些突破空間/時間條件限制，在虛擬環境下的主動式智慧型服務進展緩慢，特別是在自主設備和互聯網環境下的應用，如自主參保、自主繳費等涉及資金結算的功能未能實現，究其原因是在虛擬的環境下，這些系統不能自動確認某一位服務對像的個人身份，并確保本次操作是本人或本人授權操作，所以目前智慧社保大多還只是提供相關信息的查詢功能。

2 主動式智慧社保建設的關鍵

2.1 數據精準化管理

建立起一個精準的人員基本信息庫是智慧社保一個非常重要的基礎條件。余杭區人力社保局在相關部門，特別是公安戶籍部門的大力支持下，建立了余杭區人員基礎信息庫，詳細記載個人的身份信息如：姓名、身份證、聯系電話及通信地址等基礎信息，還包括了征地農轉非信息，個人當前社保參加險種及狀態。并定期與省金保信息庫進行數據比對，精確定位信息庫中人員在省內的參保情況，同時實現與區內公安、民政、法院等實行數據交換，更新相關的信息數據，實現數據的動態精準化管理。

2.2 社會保障卡應用

社會保障卡（杭州市也稱作市民卡）在余杭發放已全覆蓋，余杭全區人員90.3萬余人，市民卡已發放100余萬張，發放對象包括了在余杭參保的外地戶籍人員，已基本做到全區人手一卡。市民卡片介質為接觸式芯片卡，芯片中包含人力資源社會保障應用和金融應用，加載金融功能后，保障部門主要目的是逐步將社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付及返還等業務，以及本人社保相關信息查詢，都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理[2]。

社保卡應用最具特色的功能之一就是支持身份確認功能，而且是能通過銀行密碼認證的身份認證功能，這在一定的條件下優于目前基本由人工設別的居民身份證，正因為具有這一特點，使我們完全能夠基于社會保障卡，利用金融部門嚴密規范的認證體系，開發具有主動式服務功能的智慧社保應用體系。

基本的流程是：通過金融單位的密碼認證體系，實現與社保信息系統中個人身份一一的對應，從而實現個人的主動式社保應用服務，如個人參保、個人繳費、個人簽約等涉及費用結算的多方面應用。如圖3所示。

圖3 ?主動式社保應用服務流程圖

3 智慧社保的發展應用

智慧社保首先是要突出“智慧”特色，如何智慧地根據業務類型、經辦習性、地點，甚至申請辦理者的文化程度等，提供多層次、多途經的辦理通道，這是我們在智慧社保實施過程中首先要考慮的議題，為此我們作了如下設計。

為全區群眾創建了三級業務經辦體系，打造了兩大自助平臺，建設了社保與銀行自動結算系統。

3.1 三級服務體系構成

三級服務體系是由334個村、社區構建為第一級;22鄉鎮勞動民政保障辦、4個勞動保障所構建為第二級;區人力社保局及業務辦理大廳構建為第三級。三級經辦機構根據業務類型和特點以及各自的權限，承辦相關社保業務。村、社區主要承擔個人業務的申請和非現金業務的受理，如個人參保、停保、死亡上報、失業登記、打印繳費單及退休人員的社會化管理業務;鄉鎮和保障所承擔一些下放在鎮和所審批的業務，如居民養老保險退休辦理、就業援助審批、失業金發放業務;局本級和業務辦理大廳主要受理需審批和資金結算的業務及需特殊處理的業務，如視作工齡認定、工傷大病審批退休、人員轉入轉出辦理等。

三級業務經辦體系的主要目的就是實現人員的智慧分流，最大可能地讓群眾“足不出村”地辦理社保業務。

3.2 二大自助平臺

由銀行自助機社保業務經辦系統和余杭區人力社保局網上辦事大廳組成。

3.2.1 銀行自助機社保業務經辦系統

在金融單位的自助機服務平臺上開發了具有主動式服務功能的社保業務經辦系統。

在自助機上實現了社保信息查詢、社保費用繳納、余杭戶籍人員的首次參保、自主代扣簽約、手機自主綁定等功能。其中最具特色的是自主繳費功能和本區戶籍人員的自主參保，如圖4所示。

圖4 ?銀行自主繳費客戶端界面

只要市民卡綁定的銀行賬戶中有足夠的資金，就可點擊繳費按鍵自行扣費，通過這一平臺在社保系統中自動把相關的未繳款更改為已繳，做到資金實時到賬，自主繳費。

通過市民卡身份信息自動獲取社保部門的全區基本信息庫中的本人相關身份信息，對符合本區參保條件的對象返回相關個人信息，通過自助系統選擇參保內容，實現自主參保，如圖5所示。

圖5 ?銀行自主參?？蛻舳私缑?/p>

3.2.2 余杭人力社保網上辦事大廳

為適應現代人的生活方式，自主服務的最好方式就是在開放式的互聯網上自主辦理社保業務，要做到這一點，仍然可以利用金融系統成熟的網上銀行系統辦理社保費用的繳納，有了網上銀行這一安全通道，我們就完全可以實現自主參保、自主轉移申請、自主繳費，自主費用報銷等業務，并做到相關資金的實時到賬。網上辦事大廳界面如圖6所示。

圖6 ?網上辦事大廳界面

3.3 社保與銀行的實時結算系統

社保信息系統和銀行系統聯網結算，實現繳費數據實時反饋，應繳資金自動轉入開設在銀行的社保專用賬戶，這是社保與銀行自動結算的基本功能和要求。這一功能的開發完成，使參保人員只需到村、社區打印繳費通知單，憑通知單到就近銀行繳費，由銀行核定繳費并反饋到社保信息系統，實現實時繳費結算。

目前余杭區社保已與區農村商業銀行、工商銀行、建設銀行、中國銀行實現聯網結算，分布全區各地的100多個銀行網點為廣大參保人群提供了快捷便利的繳費服務，系統應用效果十分明顯。2011年在貫徹浙江省政府[2011]221號文件，全區共有8萬余名符合政策人員可以辦理轉保手續，在短短二個月內，村、社區共受理近7萬余名人員的轉保申請和繳款單的打印，全區各家銀行共征收了11億元資金，最高一天征收6000多萬元，具有智慧功能的社保結算系統發揮了巨大的作用?，F在更具特色的自主網銀結算系統將具有更廣泛的應用前途，它將突破時間和空間限制，給用戶提供更為高效便捷的社保結算渠道。

4 結束語

隨著全國“智慧城市”建設的開展，信息化、均等化越來越成為改善民生不可或缺的服務內容，成為提高生活質量的一個顯著標志，也體現了一座城市文明程度。通過三級業務經辦體系、二大自助平臺、銀行自動結算系統等智慧社保的建設和上線運行，在全區實現了快速、便捷、完善的社會保障公共信息化服務。目前，全區已有12000余家規模企業在這系統上辦理業務，每月網上辦理量已占企業業務經辦總量的86%，個人網上辦理業務數量也在不斷增加，從而讓民眾“足不出戶”辦妥一切社保業務成為現實。

參考文獻：

[1] 人社部.社會保障（個人）卡規范.勞社廳函〔2000〕76號.

[2] 言斌.人社信息化“智慧社?！彼伎?豆丁書房，http：//www.docin.

com/p-365208087.html