智慧社保服務(wù)體系建設(shè)思考與實(shí)踐

沈利國

摘 ?要： 建立智慧型社會保障服務(wù)體系，是政府惠民工程的重要組成部分之一。以精確的人員基本信息庫建設(shè)、經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延、銀行自助服務(wù)、網(wǎng)上自主經(jīng)辦等方面為依托，充分利用信息化手段打造一體化的社保經(jīng)辦體系，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦突破時間、空間限制，構(gòu)建完整的智慧社保服務(wù)體系。經(jīng)信息系統(tǒng)上線近二年的實(shí)時運(yùn)行，證明運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立多層次、多渠道、差異化的服務(wù)體系，極大地提高了服務(wù)效率，產(chǎn)生了良好的社會效益。

關(guān)鍵詞： 基本信息庫; 業(yè)務(wù)下延; 銀行自助服務(wù); 精準(zhǔn)化; 智慧社保

中圖分類號：TP399 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1006-8228（2014）12-77-03

Consideration and practice on the construction of intelligent social security service system

Shen Liguo

（Yuhang human resources and social security， Hangzhou， Zhejiang 311100， China）

Abstract： Constructing an intelligent social security service system is an important part of government projects of benefiting people. Based on the construction of precise basic personal information database， handling of business services extending downward， self-service banking， online self-service and other aspects， a complete social security intelligence service system is constructed by full use of information technology to create an integrated system of social security management， which breaks the limits of time and space. The real-time information systems， which has been running on-line nearly two years， have proved that application of modern information technology has built a multi-level， multi-channel and differentiated service system with great efficient service and good social benefits.

Key words： basic information database; handling of business services extending downward; self-service banking; precision technology; intelligent social security

0 引言

社保信息化在國內(nèi)起步于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過二十多年社保信息系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，由單一的養(yǎng)老業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展到集養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多人群多險種的綜合性社保系統(tǒng)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、地稅等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了基金結(jié)算、征繳數(shù)據(jù)的實(shí)時處理，部分地區(qū)還開通了企業(yè)網(wǎng)上辦事、個人網(wǎng)上自主查詢等功能，并把社保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村/社區(qū)，讓村/社區(qū)承擔(dān)一部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能，方便、快速、有效地為社會提供各類社保服務(wù)。

1 社保服務(wù)體系現(xiàn)狀

近年來，在國家人力社保部的統(tǒng)一規(guī)劃下，許多地方建立了一體化服務(wù)平臺，平臺的綜合性有了較大提高，體系更為合理，如圖1所示。

各地區(qū)建立了多途徑的服務(wù)體系，信息化水平高的地區(qū)服務(wù)水平已達(dá)到了5A（Anyone、Anywhere、Anytime、Anyway、Anyservice）級服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，即任何人在任何地方、任何時間，以多種方式都能獲得有效的服務(wù)，如圖2所示。

圖1 ?社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)[1]

圖2 ?5A級服務(wù)[1]

智慧社保在近幾年有了較大發(fā)展，為群眾提供了多層次、多途徑的社保業(yè)務(wù)查詢和辦理渠道，有的地區(qū)還利用現(xiàn)代3G技術(shù)開發(fā)一些如手機(jī)微信、自助機(jī)上查詢等服務(wù)。但這些應(yīng)用仍主要涉及個人相關(guān)參保信息及社保政策的查詢，對于一些突破空間/時間條件限制，在虛擬環(huán)境下的主動式智慧型服務(wù)進(jìn)展緩慢，特別是在自主設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的應(yīng)用，如自主參保、自主繳費(fèi)等涉及資金結(jié)算的功能未能實(shí)現(xiàn)，究其原因是在虛擬的環(huán)境下，這些系統(tǒng)不能自動確認(rèn)某一位服務(wù)對像的個人身份，并確保本次操作是本人或本人授權(quán)操作，所以目前智慧社保大多還只是提供相關(guān)信息的查詢功能。

2 主動式智慧社保建設(shè)的關(guān)鍵

2.1 數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化管理

建立起一個精準(zhǔn)的人員基本信息庫是智慧社保一個非常重要的基礎(chǔ)條件。余杭區(qū)人力社保局在相關(guān)部門，特別是公安戶籍部門的大力支持下，建立了余杭區(qū)人員基礎(chǔ)信息庫，詳細(xì)記載個人的身份信息如：姓名、身份證、聯(lián)系電話及通信地址等基礎(chǔ)信息，還包括了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非信息，個人當(dāng)前社保參加險種及狀態(tài)。并定期與省金保信息庫進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，精確定位信息庫中人員在省內(nèi)的參保情況，同時實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)公安、民政、法院等實(shí)行數(shù)據(jù)交換，更新相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)精準(zhǔn)化管理。

2.2 社會保障卡應(yīng)用

社會保障卡（杭州市也稱作市民卡）在余杭發(fā)放已全覆蓋，余杭全區(qū)人員90.3萬余人，市民卡已發(fā)放100余萬張，發(fā)放對象包括了在余杭參保的外地戶籍人員，已基本做到全區(qū)人手一卡。市民卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡，芯片中包含人力資源社會保障應(yīng)用和金融應(yīng)用，加載金融功能后，保障部門主要目的是逐步將社會保險費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付及返還等業(yè)務(wù)，以及本人社保相關(guān)信息查詢，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理[2]。

社保卡應(yīng)用最具特色的功能之一就是支持身份確認(rèn)功能，而且是能通過銀行密碼認(rèn)證的身份認(rèn)證功能，這在一定的條件下優(yōu)于目前基本由人工設(shè)別的居民身份證，正因?yàn)榫哂羞@一特點(diǎn)，使我們完全能夠基于社會保障卡，利用金融部門嚴(yán)密規(guī)范的認(rèn)證體系，開發(fā)具有主動式服務(wù)功能的智慧社保應(yīng)用體系。

基本的流程是：通過金融單位的密碼認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與社保信息系統(tǒng)中個人身份一一的對應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)個人的主動式社保應(yīng)用服務(wù)，如個人參保、個人繳費(fèi)、個人簽約等涉及費(fèi)用結(jié)算的多方面應(yīng)用。如圖3所示。

圖3 ?主動式社保應(yīng)用服務(wù)流程圖

3 智慧社保的發(fā)展應(yīng)用

智慧社保首先是要突出“智慧”特色，如何智慧地根據(jù)業(yè)務(wù)類型、經(jīng)辦習(xí)性、地點(diǎn)，甚至申請辦理者的文化程度等，提供多層次、多途經(jīng)的辦理通道，這是我們在智慧社保實(shí)施過程中首先要考慮的議題，為此我們作了如下設(shè)計(jì)。

為全區(qū)群眾創(chuàng)建了三級業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，打造了兩大自助平臺，建設(shè)了社保與銀行自動結(jié)算系統(tǒng)。

3.1 三級服務(wù)體系構(gòu)成

三級服務(wù)體系是由334個村、社區(qū)構(gòu)建為第一級;22鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動民政保障辦、4個勞動保障所構(gòu)建為第二級;區(qū)人力社保局及業(yè)務(wù)辦理大廳構(gòu)建為第三級。三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)類型和特點(diǎn)以及各自的權(quán)限，承辦相關(guān)社保業(yè)務(wù)。村、社區(qū)主要承擔(dān)個人業(yè)務(wù)的申請和非現(xiàn)金業(yè)務(wù)的受理，如個人參保、停保、死亡上報、失業(yè)登記、打印繳費(fèi)單及退休人員的社會化管理業(yè)務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保障所承擔(dān)一些下放在鎮(zhèn)和所審批的業(yè)務(wù)，如居民養(yǎng)老保險退休辦理、就業(yè)援助審批、失業(yè)金發(fā)放業(yè)務(wù);局本級和業(yè)務(wù)辦理大廳主要受理需審批和資金結(jié)算的業(yè)務(wù)及需特殊處理的業(yè)務(wù)，如視作工齡認(rèn)定、工傷大病審批退休、人員轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出辦理等。

三級業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的主要目的就是實(shí)現(xiàn)人員的智慧分流，最大可能地讓群眾“足不出村”地辦理社保業(yè)務(wù)。

3.2 二大自助平臺

由銀行自助機(jī)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和余杭區(qū)人力社保局網(wǎng)上辦事大廳組成。

3.2.1 銀行自助機(jī)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)

在金融單位的自助機(jī)服務(wù)平臺上開發(fā)了具有主動式服務(wù)功能的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)。

在自助機(jī)上實(shí)現(xiàn)了社保信息查詢、社保費(fèi)用繳納、余杭戶籍人員的首次參保、自主代扣簽約、手機(jī)自主綁定等功能。其中最具特色的是自主繳費(fèi)功能和本區(qū)戶籍人員的自主參保，如圖4所示。

圖4 ?銀行自主繳費(fèi)客戶端界面

只要市民卡綁定的銀行賬戶中有足夠的資金，就可點(diǎn)擊繳費(fèi)按鍵自行扣費(fèi)，通過這一平臺在社保系統(tǒng)中自動把相關(guān)的未繳款更改為已繳，做到資金實(shí)時到賬，自主繳費(fèi)。

通過市民卡身份信息自動獲取社保部門的全區(qū)基本信息庫中的本人相關(guān)身份信息，對符合本區(qū)參保條件的對象返回相關(guān)個人信息，通過自助系統(tǒng)選擇參保內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自主參保，如圖5所示。

圖5 ?銀行自主參保客戶端界面

3.2.2 余杭人力社保網(wǎng)上辦事大廳

為適應(yīng)現(xiàn)代人的生活方式，自主服務(wù)的最好方式就是在開放式的互聯(lián)網(wǎng)上自主辦理社保業(yè)務(wù)，要做到這一點(diǎn)，仍然可以利用金融系統(tǒng)成熟的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)辦理社保費(fèi)用的繳納，有了網(wǎng)上銀行這一安全通道，我們就完全可以實(shí)現(xiàn)自主參保、自主轉(zhuǎn)移申請、自主繳費(fèi)，自主費(fèi)用報銷等業(yè)務(wù)，并做到相關(guān)資金的實(shí)時到賬。網(wǎng)上辦事大廳界面如圖6所示。

圖6 ?網(wǎng)上辦事大廳界面

3.3 社保與銀行的實(shí)時結(jié)算系統(tǒng)

社保信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時反饋，應(yīng)繳資金自動轉(zhuǎn)入開設(shè)在銀行的社保專用賬戶，這是社保與銀行自動結(jié)算的基本功能和要求。這一功能的開發(fā)完成，使參保人員只需到村、社區(qū)打印繳費(fèi)通知單，憑通知單到就近銀行繳費(fèi)，由銀行核定繳費(fèi)并反饋到社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時繳費(fèi)結(jié)算。

目前余杭區(qū)社保已與區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，分布全區(qū)各地的100多個銀行網(wǎng)點(diǎn)為廣大參保人群提供了快捷便利的繳費(fèi)服務(wù)，系統(tǒng)應(yīng)用效果十分明顯。2011年在貫徹浙江省政府[2011]221號文件，全區(qū)共有8萬余名符合政策人員可以辦理轉(zhuǎn)保手續(xù)，在短短二個月內(nèi)，村、社區(qū)共受理近7萬余名人員的轉(zhuǎn)保申請和繳款單的打印，全區(qū)各家銀行共征收了11億元資金，最高一天征收6000多萬元，具有智慧功能的社保結(jié)算系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用。現(xiàn)在更具特色的自主網(wǎng)銀結(jié)算系統(tǒng)將具有更廣泛的應(yīng)用前途，它將突破時間和空間限制，給用戶提供更為高效便捷的社保結(jié)算渠道。

4 結(jié)束語

隨著全國“智慧城市”建設(shè)的開展，信息化、均等化越來越成為改善民生不可或缺的服務(wù)內(nèi)容，成為提高生活質(zhì)量的一個顯著標(biāo)志，也體現(xiàn)了一座城市文明程度。通過三級業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系、二大自助平臺、銀行自動結(jié)算系統(tǒng)等智慧社保的建設(shè)和上線運(yùn)行，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速、便捷、完善的社會保障公共信息化服務(wù)。目前，全區(qū)已有12000余家規(guī)模企業(yè)在這系統(tǒng)上辦理業(yè)務(wù)，每月網(wǎng)上辦理量已占企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦總量的86%，個人網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)數(shù)量也在不斷增加，從而讓民眾“足不出戶”辦妥一切社保業(yè)務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 人社部.社會保障（個人）卡規(guī)范.勞社廳函〔2000〕76號.

[2] 言斌.人社信息化“智慧社保”思考.豆丁書房，http：//www.docin.

com/p-365208087.html