規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管難點及對策

胡利

瀘縣是國家級生豬養(yǎng)殖標(biāo)準化示范區(qū)、肥豬生產(chǎn)及仔豬外銷雙百萬大縣，近年來隨著國家對生豬養(yǎng)殖扶持政策力度的加大，縣域內(nèi)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）和養(yǎng)殖小區(qū)如雨后春筍發(fā)展起來，2013年，全縣生豬出欄105萬頭、仔豬外銷116萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達70.6%。但由于規(guī)模養(yǎng)殖場存在數(shù)量多、監(jiān)管難等因素，極易發(fā)生疫病流行和質(zhì)量安全事件。因此，務(wù)必從基層一線抓好抓牢規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全可追溯監(jiān)管機制，才能有效防控重大動物疫病。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管中存在的問題

1.1 不懂政策法規(guī) 隨意盲目建場

部分養(yǎng)殖業(yè)主在設(shè)計修建養(yǎng)殖場前，不愿意咨詢畜牧獸醫(yī)主管部門或相關(guān)畜牧獸醫(yī)專家，也不會根據(jù)《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)條例規(guī)定，只考慮建筑成本和使用便利，隨意修建自己認為選址規(guī)范、設(shè)計合理的養(yǎng)殖場。有的建在主干道邊、居民生活區(qū)中、甚至河流邊。至于場內(nèi)的布局和圈舍的建設(shè)，更是不科學(xué)、不規(guī)范。有的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)沒有分開，有的消毒池上不能遮擋雨水，有的雨污沒有分離等。

1.2 投入資金不足 設(shè)施設(shè)備簡陋

除大型規(guī)模養(yǎng)殖場外，一些適度規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的業(yè)主由于不懂專業(yè)知識、后續(xù)投入資金不足或為單純套取項目補貼等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備不完善，沒有消毒室、隔離場所、無害化處理設(shè)施和糞污處理設(shè)施等，有的養(yǎng)殖場甚至沒有修建圍墻。

1.3 缺乏專業(yè)知識 經(jīng)營管理混亂

我縣自實行新的《動物防疫條件審查辦法》以來，在執(zhí)法和宣傳過程中都嚴格要求縣內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)殖場必須將《免疫制度》、《消毒制度》、《疫病報告制度》等制度執(zhí)行到位，但實際上，除配備職業(yè)場長的大型規(guī)模養(yǎng)殖場外，很多養(yǎng)殖業(yè)主都非畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，文化層次較低，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識，不懂疫病防控的重要性和嚴峻性，他們根據(jù)以往的養(yǎng)殖土經(jīng)驗對豬場進行經(jīng)營管理，普遍存在高劑量注射疫苗、消毒不規(guī)范、污物隨意堆集、污水肆意排放、病死畜禽亂丟亂扔的現(xiàn)象。

1.4 濫用獸藥嚴重 忽視休藥制度

由于開展違禁藥品自檢和藥殘檢測的成本高、條件苛刻，因此一部分養(yǎng)殖場并未嚴格執(zhí)行獸藥飼料安全使用規(guī)定，使用違禁獸藥和濫用抗生素的現(xiàn)象依然存在，并在效益第一的理念驅(qū)使下，也未執(zhí)行獸藥休藥期制度。

1.5 機構(gòu)配置不全 工作推進較難

目前，市、縣兩級雖然建立健全了規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理機構(gòu)，配套了人員和經(jīng)費，但作為具體實施者的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，卻并沒有相應(yīng)配置經(jīng)費、人員，從事養(yǎng)殖場監(jiān)管的大多是駐片防疫員或檢疫員，他們本身就承擔(dān)著巨大的工作量，因此對養(yǎng)殖場監(jiān)管往往感到分身乏術(shù)，久而久之就會對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作感到力不從心而流于形式。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管對策

2.1 加強法律法規(guī)的宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可以利用“趕集天”或其他活動日，通過發(fā)放《動物防疫法》、《動物防疫條件審查管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及畜牧獸醫(yī)知識宣傳單或播放錄音錄像，讓養(yǎng)殖業(yè)主或有從事養(yǎng)殖業(yè)想法的人知法懂法，更好的了解畜牧獸醫(yī)知識，此舉可大大減少養(yǎng)殖業(yè)主修建前不申報而引起的亂修建、隨意修建等情況發(fā)生。

2.2 規(guī)范新建養(yǎng)殖場的申報程序

對既有養(yǎng)殖場逐步整改，特別對新建養(yǎng)殖場的申報進行規(guī)范是科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范管理的基礎(chǔ)。一是對已建成投產(chǎn)、不符合防疫條件的養(yǎng)殖場，必須下達限期整改通知書，達標(biāo)后才能可生產(chǎn)。二是新建養(yǎng)殖場必須取得《動物防疫條件合格證》才可進行申報。三是務(wù)必明確申報程序，先由養(yǎng)殖場向縣級獸醫(yī)主管部門提交材料，進行初審，初審合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和縣畜牧局業(yè)務(wù)科室等部門進行現(xiàn)場審查，并對不合格的進行書面回復(fù)，提出整改意見，說明理由。

2.3 加大從業(yè)人員的幫扶力度

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)通過幫扶形式，組織技術(shù)人員對養(yǎng)殖業(yè)主進行“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶和飼養(yǎng)人員總體技術(shù)水平，強化他們的生物安全控制意識，這樣才能從根本上將區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作落實到位。

2.4 定時開展用藥安全隱患集中整治

為嚴厲打擊養(yǎng)殖場使用違禁獸藥的不法行為，縣級獸藥飼料監(jiān)管部門應(yīng)每年開展1次以上針對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主的相關(guān)法律知識宣傳、2次以上針對養(yǎng)殖場的集中整治檢查，重點對用藥用料記錄、有無經(jīng)營違禁獸藥、過期失效獸藥、假冒偽劣獸藥及進貨驗收、保管、使用記錄等經(jīng)營管理制度執(zhí)行情況進行全面檢查，并對突出案例進行重處和社會輿論報道，在當(dāng)?shù)仄鸬秸饝刈饔谩?/p>

2.5 將無害化處理制度落實到位

我縣將養(yǎng)殖業(yè)主作為動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，以督促其將無害化處理制度落實到位。但在實際工作中，業(yè)主為了追求利益，往往在發(fā)生重大動物疫病時，瞞報謊報發(fā)病疫情而造成重大損失，為此，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門務(wù)必明確和統(tǒng)一無害化處理補償標(biāo)準，在工作程序上，一是由業(yè)主或駐片獸醫(yī)報告疫情，二是現(xiàn)場審核，雙方簽字確認，三是當(dāng)面按規(guī)程進行無害化處理，四是掛網(wǎng)公示無害化處理數(shù)量、補助標(biāo)準和補助金額等情況，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀行為，只有這樣，才能真正推進該項工作的正常開展。

2.6 強化監(jiān)管隊伍建設(shè)

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視監(jiān)管隊伍建設(shè)，一是劃撥專項資金配置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，定員定崗確保實驗室人員專才專用，二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制，積極向人事部門申請配備編制，招聘大中專畢業(yè)生充實隊伍，并保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的專項經(jīng)費。

最后，對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管要以硬性的法律法規(guī)進行依法監(jiān)管，但更要的是以柔性的方式保護規(guī)模養(yǎng)殖健康快速發(fā)展，只有這樣才能從執(zhí)法角度來確保養(yǎng)殖業(yè)主的切身利益，從根本上推進規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作。■（編輯：狄慧）