淺談高校零星基建工程管理與造價控制

陳雪峰

【摘 要】本文結合高校零星基建工程的特點，針對在工程管理和造價控制中存在的問題，探討進行零星基建工程招標、加強施工管理、加大審計力度、發揮財務部門的監督職能等管理控制措施。

【關鍵詞】高校零星基建工程；工程管理；造價控制

隨著高校規模的不斷擴大，改善辦學條件，滿足師生員工教學、科研、生活和學習的需要，推進節約型校園建設，各高校的基礎設施、修繕工程、改建項目的規模和數量在大幅度增長，對零星基建工程的資金投入越來越大，而每個工程項目都存在程度不同地決算超預算的現象，如何管理好零星基建工程，控制工程造價，讓有限的資金發揮最大的作用，是高校基建（總務）部門、審計部門和財務部門共同關心的問題。高校零星基建工程包括維修改造、裝修、綠化等項目。這些項目類型繁多，單個造價低，分布零散，施工點多、線長、面廣，管理難度大；工程施工時間又相對比較集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞；同時，工程項目無正規的專業設計，施工隨意性較強，造價難以控制。

1 高校零星基建工程管理和造價控制中存在的問題

為了防止國有資產的流失，各高校盡管相繼出臺了一系列關于零星基建工程管理和造價控制方面的政策及措施，但是在具體實施過程中仍存在不少問題，主要有以下幾個方面：

1.1 工程項目缺乏整體規劃

隨著高校辦學環境不斷改善，節約型校園建設不斷推進，原有的基礎設施已經不能適應現代高校的發展，必須加快建設與維修的步伐以適應高校快速發展的需要，但先修什么，如何修建，應有一個整體規劃。目前不少高校在零星基建工程管理中缺乏嚴格的論證和整體規劃，主要憑個人意見辦事。由于缺乏必要的研究論證，結果可能出現有的維修工程幾經反復也沒有達到投資效果，甚至有的維修后沒有發揮應有的作用，造成資金浪費，究其原因主要是決策程序不規范，缺乏計劃管理和民主管理的意識。

1.2 制度不健全，人員素質不高

從零星基建工程的招、投標到竣工驗收，國家對零星基建工程沒有具體的約束性很強的規范性文件，大多數高校也沒有關于零星基建工程的管理制度或措施。由于許多高校只重視教學不重視后勤管理的影響，忽視后勤管理干部隊伍的建設，相關工程管理人員存在素質缺陷，容易造成學校資金浪費。

1.3 零星基建工程項目的招標形同虛設

工程項目的招標本來是“公開、公正、公平”的競爭活動，它有助于建設成本的降低和建設質量的提高，因此對于零星基建工程項目中預算金額較大的工程有必要進行招標、議標。然而由于種種原因，零星基建工程項目的招標形同虛設，存在著泄漏標底、暗箱操作的違規行為。有的小型工程根本不進行招標，由個別人的行為決定。甚至壓根就沒有招標意識，之所以如此，關鍵是高校沒有完整的招標管理制度，招標行為不規范以及人為因素的干擾。

1.4 施工過程管理不到位

由于零星基建工程項目的特點，時間緊、施工點多、專業性強，往往造成在施工過程中管理不到位，對于隱蔽工程或工程關鍵部位不能及時驗收，同時由于部分工程管理人員對零星基建工程項目的施工技術和材料管理等不甚了解，在施工過程中不能有效地起到工程監管的作用，工程質量得不到保證，造價得不到有效地控制。

1.5 預決算高估冒算，虛報工程造價

零星基建工程項目的預決算一般由施工單位編制，由于缺乏必要的監督措施，有的施工單位往往利用管理單位或使用單位人員對工程項目預算有關的計價內容不清楚或不了解等原因，如工程量如何計量、預算定額如何套取、費用指標如何應用等工程造價構成不熟悉或不了解，高套定額、重復計價、提高取費標準、加大工程量等辦法來提高工程造價。

1.6 審計、財務部門缺乏監管力度

按規定每一項工程的結算都需經學校審計部門進行審計監督，但隨著學校的不斷擴建、新建、零星基建工程項目的審計任務越來越重，審計任務和審計人員的配備之間的矛盾越來越突出，往往只重視結算審計，忽視項目審計和過程審計，再加上審計人員業務水平和業務素質不高，往往容易被施工單位利用。而財務人員缺乏必要的工程預算方面的知識，只能根據雙方合同和審計后的預結算進行付款，缺少監督作用。

2 對高校零星基建工程管理和造價控制的建議

針對以上高校零星基建工程管理和造價控制中存在的種種問題，結合自己的工作實際，就如何加強高校零星基建工程的管理，合理控制工程造價，談幾點建議：

2.1 建立健全內控制度，提高相關人員素質

隨著后勤改革進一步深化，高校對零星基建工程的管理和造價控制，應建立一套完整的內控制度。對5萬元以上的工程項目要進行程序制管理，具體程序如下：⑴基建（總務）處提出立項申請，經主管領導批準同意立項，同時編制預算核定造價；⑵進行招標、議標，確定施工隊伍開始施工，基建（總務）處會同審計部門進行全過程審計監督；⑶基建（總務）處組織施工單位、使用部門、財務部門、審計部門共同驗收，財務部門根據批件、預算、合同、監理及審計報告撥付工程款。對1萬元以上5萬元以下的工程項目可以不進行招標、議標，其他程序和5萬元以上工程項目一樣。對1萬元以下的工程項目，財務部門根據施工單位和基建（總務）處簽訂的施工合同、基建（總務）處審核施工單位上報的結算，辦理相關結算手續。單位領導要重視和加強對相關工程管理人員的素質教育和培養，只有工程管理人員的思想素質和業務能力提高了，才能負起相應的責任，才能把好零星基建工程的管理關，造價控制關。

2.2 建立工程報告制度，規范工程決策行為

零星基建工程是完成高校教育事業發展規劃的重要保證，是關系到學院整體發展和廣大師生生存的大事，其立項與否必須經過科學論證和民主決策。為避免項目決策的盲目性，凡涉及金額較大的零星基建工程有必要實行工程報告制度，必須經過民主決策程序，首先由職能部門提出包括項目意義、建設規模、投資額度、資金來源、工程預算、招標程序、監理機構等的可行性報告，其次由學校工程管理領導小組或校長辦公會討論通過，最后由主管副校長審批，形成決議。還可以將零星基建工程項目實行校務公開，以取得廣大教職員工的支持和理解。

2.3 嚴格招標制度，杜絕暗箱操作

建設單位代表國家和人民管理國有資產，因此對一些金額較大的工程項目或設備進行公開招標，為做到公平、公正競爭。應組成結構合理的招標小組，嚴格招標紀律，嚴禁泄露標底，建立規范化的招標程序，制定完整可靠的評標辦法，實行公開招標競價、優質投標的原則，避免暗箱操作。這樣既可以增加招標的透明度，降低工程造價，提高工程質量，又可以避免人為因素的干擾和暗箱操作等違法違紀行為。

2.4 加強施工過程管理，監督竣工資料編制

零星基建工程通常無正規的專業設計，施工過程常常出現變動，施工內容時常出現變更，施工現場簽證較多，這就要求工程管理者或相關職能部門要加強施工過程的管理，重點檢查施工質量、工藝流程、施工物料產地價格等，嚴防偷工減料、以次充好的現象（下轉第12頁）（上接第2頁）發生。同時監督工程竣工資料的編制，要求竣工資料真實反映工程內容，工程量真實準確，為工程結算的編制及審核提供有效的依據。

2.5 加大審計力度，進行工程監督

工程審計是審計單位對工程進行全過程監督的重要環節，審計既可監督施工單位，又可監督建設單位，在零星基建工程的管理和合理控制工程造價中起著非常重要的作用。工程審計包括項目審計、過程審計和決算審計。項目審計包括預算審計和合同審計，屬于事前審計，預算是根據設計文件的要求和國家的有關規定，計算出來的工程造價，是確定每項工程建設費用的計劃文件，一般由施工單位編制，經相關職能部門審核，交審計部門實施審計，從而保證工程項目的立項和工程造價的控制；其次是合同審計，一個工程項目做到質優價低，手段之一就是加強合同管理，合同審計的主要內容包括標的范圍、工期要求、質量標準、雙方的權利和義務、違約責任、結算依據、合同價款、撥付方式等，為了論證合同的真實性和合理性，審計人員應進行廣泛的市場調研，以事實為依據，提出確實可行的審計意見。過程審計即跟蹤審計，屬于事中審計，要求審計人員深入施工現場，把好材料價格關，保存好數據資料。決算審計屬于事后審計，待工程竣工后，根據所掌握的資料，對決算進行嚴格細致的審計，包括工程量的計算、定額的套取、取費標準等是否按合同執行，在保證工程質量的前提下，嚴格控制工程造價。

2.6 發揮財務部門的監督作用，加大資金監管力度

資金管理是零星基建工程管理的核心，資金管理的到位，不僅能夠發揮它的最佳效益，而且還能保證學校建設工作規范、有序、健康地進行。為了加強零星基建工程資金的管理，發揮出最佳的經濟效益和社會效益，可以委派專職會計對零星基建工程進行獨立核算，加大會計監管力度。這就要求專職會計素質高、業務過硬，不僅要學習和掌握國家有關的政策法規，而且還要了解市場行情，掌握工程預決算的基本常識和不斷變化的取費標準，嚴格執行先審計后付款的工作程序。財務人員對零星基建工程的進展情況、各種付款的使用情況，監督工程的計劃實施情況，隨時向有關職能部門及領導匯報，發現問題及時匯報解決，盡量做到既不拖欠工程款，也不多付工程款，充分發揮財會人員的監督作用。

3 結束語

零星基建工程的管理和造價控制是一項系統的、有機的管理控制工程。建立健全內控制度、實行公開招標是搞好零星基建工程管理和造價控制的有效措施，加強施工過程的管理、各職能部門相互配合是搞好零星基建工程管理和造價控制的有力保證，加大審計力度、發揮財務部門的監督作用是控制工程造價的有效手段，只有結合零星基建工程的特點，按照建設程序和規范展開施工，才能保證工程質量，使零星基建工程資金能夠發揮最佳的經濟效益和社會效益，促進學校的基本建設工作規范、有序地進行。

[責任編輯：王春燕]