家庭農場發展對策研究

摘要：在2013年“中央一號”文件中重點提出加快建設以家庭農場為代表的新型農業經營主體，確立發展家庭農場是建立現代農業的重要步驟。目前，丹東市的家庭農場建設已經取得一些成績，能夠體現家庭農場的一定優勢。但總體上說，還面臨著土地流轉不規范、組織化和社會化程度低、品牌效應不明顯、經營者的職業化程度不高、扶持政策缺乏等困難。本文歸納分析了丹東市家庭農場的發展現狀和成效，并提出丹東家庭農場發展面臨的諸多挑戰，提出一些措施來應對挑戰，促進家庭農場的發展。

關鍵詞：家庭農場；對策；丹東

2013年，中央一號文件首次提出扶持家庭農場發展。家庭農場是2000年以后興起的以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

近年來，丹東市著力優化農業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，重點培育發展種養大戶、農民專業合作組織，壯大現代農業發展規模，為家庭農場的發展奠定了堅實的基礎。經過近兩年來的探索和實踐，今年3月份，丹東市農委、市工商局正式聯合下發了《關于設立丹東市家庭農場注冊標準的通知》，通知首次明確規定了丹東市設立家庭農場應具備的條件及規模標準。目前根據統計，全地區達到標準的家庭農場有782戶，其中種植型家庭農場708戶，養殖型家庭農場51戶、種養結合型家庭農場23戶；家庭農場經營耕地總面積達21萬畝，其中：1000畝以上的47戶，500-1000畝的71戶，100-500畝的467戶。2012年經營總收入100萬以上有49戶。目前，在工商登記注冊的家庭農場已達200余戶，由自然人向法人轉變的家庭農場在丹東市正蓬勃興起，當前，丹東市家庭農場的培育和發展已走在全省前列。

但是家庭農場畢竟剛剛起步，培育發展還有一個循序漸進的過程，在看到成績的同時，我們也注意到丹東市家庭農場發展進程中面臨著很多挑戰。

一、丹東市家庭農場的發展進程中存在的主要問題

1.土地流轉不規范。面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩定。但由于農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，另外，丹東市雖已建立23個土地流轉服務站，但土地流轉的市場機制、監管機制尚不完善，部分鄉鎮未建立流轉市場，村級服務點沒有普及，土地流轉程序不規范，多數家庭農場經營者目前僅以雙方簽定合同甚至口頭承諾的方式進行土地流轉，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

2.組織化和社會化程度低。丹東市家庭農場生產經營比較分散，沒有形成有效的組織帶動引導，同時，丹東市各鄉鎮農業技術推廣站技術力量薄弱，專業的社會化服務性組織尚未形成，在農場建設和生產過程中，很難得到相關的技術指導和服務。

3.品牌效應不明顯。農場經營者品牌意識不強，綠色認證收費過高，每個品種需要2萬元，實行多品種種植經營成本增大。許多優質農產品因無注冊品牌，導致土味濃，精品少，附加值不高，市場競爭優勢和價格優勢不強，難以形成品牌優勢帶動地區現代農業發展，地區影響力和競爭力不足。

4.經營者的職業化程度不高。目前丹東市農場經營者整體年齡結構偏大、文化基礎較差、持專業證書農民比重偏低，而目前丹東市針對家庭農場的現代農業生產和經營職業教育體系不健全，使得原本文化素質較低的農民隊伍很難向職業農民轉變，不利于丹東市家庭農場的長久發展。

5.政府扶持力度不夠。農業項目的特點是投資大、見效慢，投資回報期長。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而多數農場實力不強，加上固定資產不多，無法通過農場資產抵押獲取銀行大額貸款，融資成本高等都制約了擴大生產規模和發展設施農業。鄉鎮政府對當地家庭農場發展的管理、指導、服務較少，農場經營者難以及時了解和掌握本地區的農業政策，面對繁瑣的涉農審批手續和農業項目申報，農場經營者深感力不從心。作為新型經營主體，家庭農場的發展缺乏相關具體、詳細的扶持政策。

二、發展丹東市家庭農場的幾點建議

1.積極推進土地流轉。積極穩妥地推進土地確權登記頒證試點工作的同時，加強縣級土地流轉中心、鄉鎮服務站和村級服務點三級土地承包經營權流轉服務網絡建設，暢通土地流轉信息渠道，規范土地流轉程序、流轉合同，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺，引導農民通過合法途徑實現土地流轉。加大審查力度，防止在土地流轉過程暗箱操作，損害集體利益。做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩定流轉規模，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。

2.提升組織化、社會化服務水平。引導和幫助家庭農場經營者在自愿的基礎上建立行業協會或專業合作社，實行行業自律和行業內互助，以此增強區域影響力，提升整體競爭力。積極引導和鼓勵發展向家庭農場提供服務的社會化組織。形成統一的供種、配送農藥和肥料、科技入戶、市場供求價格信息服務等各類專業化社會服務，指導家庭農場組織生產經營。

3.提升農產品品牌效應。以我國現行的“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證為主，切實重視農產品品牌化，對擁有知識產權和通過綠色認證的家庭農場以補貼等形式降低認證費用，鼓勵農場經營者申請注冊自主知識產權，申請綠色認證。綜合運用各種宣傳方式，加大宣傳力度，提升品牌知名度 。實行定期檢查、動態管理、定期檢測農場環境，不定期抽檢產品，加強品牌使用及管理，推進農產品質量安全水平的不斷提高。

4.突出職業化教育。建立和完善農場經營者職業教育體系。一是相關職能部門如農委等利用新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培訓平臺免費對農場經營者開展如綠色認證申請等主要經營性問題和相關政策的培訓。二是通過補貼等方式引導職業教育部門開展以一個月為主的中短期專題培訓，針對無公害產品、綠色產品、有機產品的生產有針對性的開展培訓工作。著力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新的新型農民來經營家庭農場。

5.加大扶持力度。一是市、縣（區）兩級政府設立家庭農場專項發展資金，通過“以獎代補”和表彰先進等方式調動經營者的積極性。二是落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業有機統一，整合各部門涉農項目資金，從水利、國土等方面加大對新型農業經營主體建設基礎設施的支持力度。三是優先安排國家支農補貼，良種補貼、農機具補貼、農資補貼等向其傾斜，明確家庭農場可以優先承擔涉農建設項目。四是鄉鎮政府要提高服務意識，簡化涉農審批手續，提高審批效率，加強對相關政策和示范性家庭農場品牌的宣傳，根據中央和省相關文件要求，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策。協調供電部門做好家庭農場的供電建設規劃，協調解決家庭農場在用電時遇到的難題，切實為家庭農場發展服務。

作者簡介：蔣金娜，女，丹東市委黨校統戰理論部講師，碩士。