淺析民事立案登記制度

摘要：民事立案，是指人民法院在收到原告的起訴狀之后，進行初步審查并依法決定是否進行進一步偵查或審理的活動。一直以來，關于民事立案，存在著立案審查制與立案登記制兩種制度，對于這兩種制度的爭議，始終是備受關注度問題。在實際的司法實務當中，立案審查制度在實踐中出現了大量的弊端。例如，立案審查制度的受案范圍較窄、當事人資格證明標準過高、封閉性較強等，嚴重影響法院審判權的順利行使以及對當事人利益的保護。所以，理論界主張以立案登記制度取代立案審查制度，以解決民事立案審查制度暴露出的諸多問題。本文分析了立案登記制度的優缺點，最后為完善立案登記制度提出了之間的幾點看法。

關鍵詞：民事立案；立案登記制度；立案審查制度

一、民事訴訟立案登記制度概述

《民事訴訟法》專家建議稿第四稿指出，立案登記制度，是指當事人向人民法院提交符合要求的訴狀，人民法院無需再進行審查，人民法院應當進行立案登記，而不得拒收當事人的訴狀。與人民法院在實踐中較為常用的立案審查制度相比，立案登記制度的優點是毋庸置疑的。其主要表現在：

1.立案登記制度擴大了人民法院的受案范圍。實行立案登記制度，法院對符合要求的訴狀進行登記，尤其對那些原本被排除在法律解決范圍之外的案件的受理，能后極大的保護人民群眾的正當合法利益，同時也分化了其他相關部門的工作壓力，減少了信訪、上訪案件的發生，為全面推進依法治國戰略貢獻微薄之力。

2.立案登記制度能夠充分保護當事人的起訴權。當事人向人民法院提交符合要求的訴狀，人民法院無需再進行審查，人民法院應當進行立案登記，而不得拒收當事人的訴狀。這樣以來，當事人再也不會感覺到訴狀離自己那么遙遠不可及，因證據不足而無法立案進而被拒絕在法院大門之外的現象會急劇減少。同時，在有的法院，對于當事人的案件，不能夠及時處理，一直拖到不得不處理為止，這樣以來，會嚴重損害當事人的合法利益，所以，實習立案登記制度也會從根本上解決了我國民事訴訟中“起訴難”的問題。

3.立案登記制度規范了法院的行為，有利于案件的及時處理。訴權是憲法賦予當事人的神圣職權，實行立案登記制度，只要當事人提交了符合要求的訴狀，人民法院就應當受理，極大地弱化了法官的職權色彩，這一制度的施行，可以極大地保護當事人的訴權，約束法院及司法人員的行為。

然而，任何一鐘制度總是在不斷地完善當中進步的，立案登記制度的弊端也需要我們提起注意。其弊端主要表現在：

1.立案登記制度使得當事人較容易起訴，從而容易引起濫訴，這會直接司法公信力的降低。我們都知道，在立案登記制度之下，當事人提交符合條件的訴狀，法院就應對其登記，不得拒收訴狀，再加之大量專業訴訟階層的出現，這無疑會使訴訟案件激增，在當事人中會產生“誰都可以告，什么事都可以告，什么時候都可以告”的錯誤觀念，大量的、沒有必要的案件都會進入到訴訟程序之中，無疑會影響司法的公信和權威，影響全面推進依法治國戰略這一大局。

2.實行立案登記制度，會使法院面臨巨大的壓力與挑戰。大量的原本不屬于法院管轄的案件或者原本可以由其他糾紛解決機制解決的案件，都涌入到了法院系統，加大了法官的工作量。在目前基層法院法官流失嚴重的情況下，這無疑是雪上加霜。

3.由于規定凡是訴狀符合要求的，都應該給予立案，鑒于，我們目前社會法制的發展水平，并不能保證提交訴狀的當事人都是適格的當事人，很多人會被無端的帶入到訴狀當中來，很多人也會被無端的做成了被告，這樣一來，法制建設就會出現混亂的局面。

二、對完善民事立案登記制度的幾點建議

黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》中指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。”立案登記制度，是對我國現有的民事訴訟制度的一次重大突破，也是在擴大司法權、建設法治社會上邁出的一大步，立案登記制度的實行，必將有利于我們從基層法律實務做起，積極投身全面推進依法治國偉大實踐。鑒于此，本人試提出以下意見來不斷完善立案登記制：

1.逐步的推行立案登記制度。直接廢除立案審查制度必然會對法院的正常工作造成沖擊，所以，筆者認為，我們可以在特定地區的法院適當放開立案審查的范圍，對原本不屬于法院受理案件范圍的案件予以受理，但這一切應以法院可以承受的條件為限。通過逐步的積累類似經驗，再慢慢地放開，直至這一制度趨于成熟。

2.建立嚴格的濫訴預防懲戒機制。對于無端訴訟、無正當理由缺席審判的當事人，予以法律的嚴懲，增強司法威信力，凈化司法環境，以保護正當當事人的利益，合理的化解矛盾，維護社會公平正義。

3.加強法官隊伍的職業素質建設。實行立案登記制度，法院受理的案件數量和類型都會大規模增加，大量的新類型、社會關注度較高的案件，都會呈現到法庭之上，人少案多的矛盾會更加突出，為此，法院一方面應當加強法官的業務素質建設，能夠接受更多的挑戰。

4.構建并不斷完善多元化的糾紛解決機制。現階段，我國的糾紛解決機制主要有調解、訴訟以及仲裁。我們應構建完善的多元化的糾紛解救機制，注重社會團體、人民團體、社區等機構的作用，以緩解立案登記制度的實行對法院產生的壓力，實現案件的分流，既保證具有法律意義的案件進入到法院，又保證了當事人的合法利益。

三、小結

立案登記制度的實行，是我國司法體制改革的一項重大突破，對于公民擴大司法救濟途徑，約束司法權行使具有重大意義。立案登記制度在實踐中還需要不斷地檢驗使之不斷地完善，以更好的維護公民的合法權益，推進法治中國建設的深入實施。

【參考文獻】

[1]廖永安.民事審判權作用范圍研究[M].北京：中國人民大學出版社，2007：14.

[2]宋旺興.論民事立案審查制度[J].西南政法學報，2008（4）

[3]江偉.<中華人民共和國民事訴訟法>修改建議稿（第三稿）及立法理由[M].北京.人民法院出版社，2005：240.

[4]逯瑤.我國民事訴訟立案審查制度研究[J].司法改革評論，2013，5.

[5]于海生.論我國民事訴訟的立案審查機制[D].黑龍江：黑龍江大學.2005

作者簡介：劉傳立（1988—），男，漢族，山東兗州人，現為西北政法大學法律碩士教育學院2012級碩士研究生。