淺析中國智慧城市的發展

周順松 王鵬

我國是一個傳統的農業大國，幾千年的農耕經濟文化對國民的影響非常深遠，現代農業技術和生產力的發展，催生了“三農”問題的出現。為了解決“三農”問題，我國從1998年提出“城鎮化”戰略，使農村富余勞動力和過量的農業人口向城市轉移，此舉是轉變經濟增長方式和社會經濟形態的重要措施。

當大量的農業人口向城市轉移以后，這些新城市居民首先面對的是傳統觀念與現代城市文明的沖擊，文化發展和信息傳播的不平衡不對稱應該是造成這一現象的主要原因。

信息化是實現城鄉文化知識共享、信息傳播對稱，消除數字鴻溝的必要手段。“智慧城市”是我國城市發展和建設的重要理念，是城鎮信息化的投資重點。

中國的智慧城市是我國的部分機構和企業結合我國正大力推進城鎮化建設的現狀和需示而推出的一個更適合我國國情的城鎮信息化建設理念。

智慧城市是由傳統互聯網與物聯網組成的全新智能網絡系統。其基礎是“物聯網”，核心技術是“云計算”，關鍵技術是“大數據”。智慧地球通過物聯網的感應和控制技術，將地球上所有包含或關聯人類信息的物體接入智能網絡，增強物與物（M2M）、人與物的社會關系，大大增強人類的社會活動能力，增強每個人在網絡中的社會屬性，實現人與社會、人與物理世界的高度融合，打造出一種新的社會形態。以后的社會關系中不光有人與人的關系、還會包括物與物的關系。人與物之間的關系。智慧城市的核心思想就是要加強人與社會的全方位聯系，豐富每個人的社會屬性，改變社會形態，推動文明進程。

中國智慧城市的提出和發展，經歷了一個復雜的國際環境，我們沒有大規模地采用國外企業提供的技術框架和解決方案，而是堅持以“自主可控”作為發展這一技術和產業的前提。這是一件值得慶幸的事情：我們至少選擇了一條屬于自己的路。

智慧城市在中國能夠得到幾乎與世界同步的發展速度，政府的高度重視和及時介入功不可沒。早在2012年12月，住建部就下發了《國家智慧城市暫行管理辦法》，對智慧城市的試點申報、評審辦法、建設和評審的指標體系都作了較詳細的說明，是智慧城市在中國的第一個規范類文件，對當時各地的城市規劃和整個產業的發展起到了積極的推動作用。各地相繼開展了智慧城市規劃和建設的調研活動，出臺了一些地方性的發展規劃和產業優惠政策，全國近100個城市申報成為首批智慧城市試點單位，中國智慧城市自此進入了大發展時代。

進入2013年，住建部公布了首批共90個試點城市名單，第二批共50個試點城市也在不久后公布，140個城市啟動了智慧城市的建設工作。這給整個社會傳達了一個非常積極的信號：中國的智慧城市建設就要進入實質的啟動階段了，這給整個社會傳達了一個非常積極的信號，點燃了眾多企業和機構的創業激情。

2013年4月，住建部出臺了又一個重量級的指導文件《智慧城市公共信息平臺建設指南》，對智慧城市的發展方向、總體規劃、頂層設計、技術框架、平臺標準、功能模塊等做出了詳細的說明和指導。這個指南的出臺，使產業界和各地政府都得到了極大的鼓舞，產業界得到了明確的技術和市場發展方向指引，各地政府得到了制訂各自智慧城市建設方案的標準和依據。很多軟件和物聯網企業紛紛把研發和市場的角度轉向智慧城市，涌現出了很多優秀的企業和比較完整的解決方案。與此同時，各地政府也相繼出臺了若干加快發展智慧城市產業的實施細則，無錫、上海、深圳、廣州、北京、成都、西安等城市建立了專門的智慧城市產業園區，根據我們了解到的情況：其中無錫、上海、成都還專門設置了智慧城市及物聯網的研發園區和生產園區。“指南”的出臺，標志著中國智慧城市進入了百花齊放的大繁榮時代。

由國家發改委和工信部制訂的《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》標志著智慧城市已經得到了最高國家機關的高度重視，成為了一項重要的國家戰略，必將引發一輪新的產業浪潮，加快整個產業的技術進步和市場發展，使整個信息產業界都得到一次飛躍式的發展。而信息產業的發展，必將在很大程度上帶動經濟和文化的再發展。

在整個智慧城市產業呈現出一派如火如荼的繁榮景象時，我們卻要給這個產業澆點冷水，但澆水的目的不是為了熄火，只是為了降溫。根據最近兩年我們與一些從事物聯網等相關于智慧城市企業的接觸，了解到目前號稱從事物聯網、智慧城市產業的很多企業，實際上只是一些傳統監控安防、電子信息等這類企業的重新包裝而已。他們從事的業務和研發，仍然與以前的業務在實際內容上基本相同，往智慧城市或物聯網方面包裝顯得比較牽強。很多企業的老板和高管對智慧城市和物聯網的認識是片面的、不準確的。這些現象可能會導致將來企業的發展進入說一套做一套、掛羊頭賣狗肉的惡性循環中，也有可能進一步影響政府的政策導向和投資決策。需要研究清楚目前產業界存在這些亂象的原因，重新認定智慧城市的定義和內涵。作者覺得：要研究這個問題，可以先從“智慧”這個詞語本身開始。

應該非常佩服當初將“智慧”這個詞用在信息化解決方案里的這位人物，他把一個文學詞匯成功的用在了信息化這樣的科學領域。他選擇“智慧”這個暗示性強，準確性低的詞匯，為后來的軟件商和集成商們提供了大量的想象和創作的空間。

中國的企業都是極敏銳的，當智慧城市這一理念提出以后，面對巨大的市場機會，幾乎所有企業都在一夜之間給各自的產品和解決方案都冠上了“智慧”之名，做物流管理軟件的改名叫“智慧物流”、做工業控制的改名叫“智慧工控”、做醫院管理軟件的改名叫“智慧醫療”、做教育信息化的改名叫“智慧校園”，就連原本做門禁系統、監控設備這樣的安防廠商也搖身一變，稱自己也是搞“物聯網”和智慧城市的了。

我們必須要明白：產品不是方案，單一產品和功能軟件不能代表更不能代替解決方案。

那么，什么是智慧城市，智慧城市具有那些特征呢？

我國智慧城市的大致技術框架與美國提出的智慧地球是一致的，都是以“物聯網”和“傳統互聯網”為基礎、以“云計算”為核心，以“大數據”為關鍵技術的全新智能網絡系統。與智慧地球不同的是，我國的智慧城市更加強調信息化基礎設施的建設與技術的自主可控和標準統一。

信息化系統所提供的基本性能主要是計算力和存儲力，我們從計算力和存儲力的部署和管理的角度出發，總結出了智慧城市的三大特征。

計算任務向數據遷移是智慧城市的第一個重要特征。計算力是智慧城市的主要“智慧”來源，利用云計算的分布式計算技術，實現計算任務向數據終端的遷移，用以同時在大量的數據終端上發起計算任務。

要實現計算任務向數據終端的遷移，這就要求前端設備也需要具備一定的計算性能，而這正是智慧城市的第二個重要特征。

利用云計算技術，將前端與后臺的計算力和存儲力進行抽象的動態整合，按需進行彈性分配，以達到最高的資源運行效率，這是智慧城市的第三個重要特征。

以上三個重要特征，都是由云計算作為智慧城市的核心技術所決定的。

日前有學者曾提出目前中國的智慧城市提法太早，城市的信息化基礎薄弱，還不具備建設智慧城市的條件。對于這個問題，換一種思路想：智慧城市的建設本身就包括了信息化的基礎建設，而不必糾結原始積累。

智慧城市真正缺的是一個國家級的技術標準，以及完整的統一的信息安全保障體系。

我國雖然明確了智慧城市要走自主可控的道路，但可能因為前兩年作為智慧城市基礎和核心的物聯網和云計算技術一直處于高速發展期，本身就有大量的問題需要解決，其形態也一直在不斷地發生著變化，這就造成了高度依賴于物聯網和云計算技術的智慧城市更加難以描述和定義，一個新事物如果連描述和定義都還成問題的時候，要對其制訂技術標準幾乎是不可能的事情。

經過最近兩三年的高速發展，可以看到，物聯網的技術已經相對比較成熟和穩定，中國的一些物聯網企業在傳感技術和控制技術方面已經基本掌握了應用技術，雖然離全面掌握核心技術還有一段距離，但掌握應用技術至少能夠讓我們在與國外企業的競爭中不那么直接和被動。

在云計算方面，經過近兩年的發展，產業界和學術界都在重新思考和調研她的技術形態和商業模式，目前云計算更多的被理解為一種新的網絡架構方式和服務交付模式，云計算正逐步褪去那些被有意加上的功利光環，回到本來的樣子。

當物聯網和云計算的概念日漸清晰以后，應該盡快重新厘定智慧城市的技術概念和發展方向，迅速制訂出國家級的技術標準，推動智慧城市技術和產業的快速發展，為我國的城鎮化進程提供強大的推動力。

關于智慧城市的信息安全系統的建立，前期確實受制于物聯網和云計算的形態不確定、標準不統一的問題，一直沒有實質的進展，加上絕大多數安全廠商都是從事基于傳統互聯網的業務，短時間內很難適應新的智能網絡系統。傳統安全廠商需要大量時間解決物聯網和云計算環境下的安全系統架構問題。為了加速這個過程，應該由相應的政府機構來牽頭制定智慧城市下的信息安全標準和相應的信息安全評估體系，用以指導和幫助智慧城市的信息安全體系的建立。

智慧城市從2009年開始得到各級政府高度重視以后，各地根據不同的具體情況和經濟條件分別選擇了“全面推進”和“重點突破”兩條不同的發展道路，其中選擇了全面推進的城市有：深圳、南京、佛山等城市，他們分別提出了全面建設智慧城市的發展規劃；選擇了重點突破的城市有：南昌、重慶、沈陽等城市，他們根據各自的具體情況分別提出了面向教育、醫療、環保方面的漸進式發展規劃。

根據近期了解到的情況來看，各地為了推進智慧城市的技術進步和產業發展，紛紛出臺了一系列新的產業政策和激勵措施。其中最為重要的信息是國務院于今年3月上旬印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，將智慧城市建設列為城鎮化發展的重要內容。由此，智慧城市終于有了一個國家級的綱領指導文件，得到了國家層面的認同和重視。各地相繼出臺了很多具體的政策和實施細則，全國的智慧城市產業再次進入了雨后春筍般的快速發展期。武漢、成都、廣州等城市都相繼推出新的產業政策和和各自設定的發展方向和重點。

武漢提出了“113”總體架構，確定了一個打造中部地區“智慧之都”的發展目標；建設一套以物聯網、傳統互聯網、云計算基礎設施、地理空間基礎設施為主的信息基礎設施；構建應用、產業、運行三大核心體系。

成都推出了“三中心、兩基地、六體系和一高地”的戰略目標。即：建立成物聯網應用中心、物聯網研發中心和物聯網信息安全中心，初步形成物聯網成果孵化基地和產品制造基地（建設成都高新區物聯網研發基地，雙流縣物聯網制造基地），初步構建起物聯網產業創新體系、應用推廣體系、標準研制與驗證體系、公共技術服務體系、信息安全基礎體系和產業要素保障體系，打造以物聯網企業為核心、產業基地為載體、產業聯盟為支撐，立足西部、輻射和影響國內外市場的中國物聯網產業高地。

廣州市提出了建設“智慧廣州”全面推進城市信息化的綜合戰略，重點是加強和完善： 電子政務、智慧社區、電子商務、智慧醫療、智慧教育、幸福廣州、智慧交通、智慧鄉村，共八大領域的投入和建設，目標明確地推進建設智慧廣州的進程。

中國智慧城市的從整體的產業和技術層面來說，其發展水平其實與國外相比差距不大，基本處于同一起跑線上。目前的主要面臨的還是技術標準的統一問題和建立統一的信息安全保障體系的問題。如果這兩個問題盡快得到解決，并且從社會進步和經濟發展的角度科學的宏觀的做好智慧城市的頂層設計，相信中國的智慧城市技術和產業必將得到全面的穩健發展，為國家城鎮化戰略的實施提供強大的推動力，為經濟、社會的持續、快速、健康發展作出巨大貢獻。

中國智慧城市從理論到實踐，從大量接觸國外技術到深入思考國家安全，經過了頗多曲折，在經歷了幾年的風雨兼程以后，終將塵埃落定，走出一條自主、安全、健康的發展道路。

作者單位：周順松 廣州五舟科技股份有限公司技術研究院； 王鵬 成都信息工程學院并行計算實驗室