以制度設計破解土地陷阱

《城市化轉型與土地陷阱》

作者：華 生

出版社：東方出版社

定價：55.00

華生是個明眼人，而這本《城市化轉型與土地陷阱》正是其以“土地問題”為核心，為中國實現成功轉型，走出發展困局而做出的錚錚建言。

華生把握問題的不凡功力可以概括為“準、全、實”三個字。

所謂“準”，就是能夠找準根本原因，把握主要矛盾。這是華生作品給人的第一印象。他一針見血地指出土地制度問題實是當今社會種種亂象的肇始。為何說土地是一切的根本？因為正是國家對土地的壟斷造就了計劃經濟時代的城鄉隔離二元體制，從而引發出戶籍歧視，農村衰落凋敝，農民工無法融入城市，淪為弱勢群體，貧富懸殊加大等系列問題。而政府對土地的隨意支配，則催生了地方政府的賣地財政，不斷推高房價地價，并造成土地饑渴，引發侵占耕地、強拆強遷、小產權房泛濫等眾多公開矛盾，進一步加大貧富懸殊，阻礙城市化進程。城市化轉型的遲緩又導致現代化進程受阻，生產力和消費力無法釋放，內需拉動不足，經濟發展后繼乏力等系列后果。可以說，不解決土地問題，那么中國社會和經濟的進一步發展就無從談起；而離開了對土地問題的探討，中國的改革與轉型也就只是空談。

所謂“全”，就是看待問題全面、綜合，而不是片面、武斷。土地問題，牽涉廣泛，錯綜難解。本書中，華生所展現的全局視角無疑是令人印象深刻的。書中圍繞土地問題，既有對歷史沿革、形成原因的探討，如老三農問題、土地國有制度沿革問題等；也有對現實問題、當前政策的分析，如對土地增減掛鉤、地票試驗得失的說明；還不乏對歐美先發城市化國家和日韓等東亞后發追趕國家成功城市化的制度借鑒和案例說明，以及學界對土地制度的不同意見和爭論。可以說，本書縱向考察和橫向比較兼備，理論構建和實踐經驗并重，充分體現了作者全局兼顧、整體認識的開闊視野。也正是有了這種開闊視野，才能夠具備找準癥結、對癥下藥的能力。

而所謂“實”，自然是指務實的態度。作為機制設計的倡導者，這種“務實”無疑是華生個人主張的核心所在。全面洞察，準確把握，最終的目的是為了解決實際問題。而要做到一個“實”字，首先就要講究實效，避免空談。他并不像有些學者一樣，對土地產權私有過度神圣化，以為一旦土地私有，自由買賣，困境就能迎刃而解，而是毫不留情地指出某些學者的方案其實是紙上談兵，缺乏現實可行性。他更以歐美國家的發展為例，指出即使土地私有，其所有權和開發權也是分離的。私人土地的規劃開發，也一樣要符合公眾利益而不是隨心所欲，為所欲為。理論構建接受實踐檢驗而不是脫離實際，是華生提倡的不二原則。

華生的務實，還體現在實話實說上。這就要求對土地現狀的形成原因不粉飾，不遮掩，而是客觀指出，合理批判。

而務實最終便是要落到實處，這也正是機制設計的精髓所在。華生不是市場萬能的信奉者，他不認為政府對此應該袖手旁觀、無所作為，而是要因勢利導，主動對已經成為社會發展束縛的戶籍制度進行堅決改革，以推進社會進程。在書中最后，他提出了一系列基于實際的制度改革理念，倡導以合理的政策來破除政府壟斷，調整利益格局，實現城鎮化和現代化，幫助社會完成轉型，進而消除貧富懸殊、房價高企、人地分離、分配不均、身份歧視等一系列問題，構建真正的和諧社會。

如何評價華生的觀點與建言？應該說，他對脫離現實、一廂情愿的理論的質疑是合理的，他對現實問題的考量是全面的。對現實問題的探討，決不能蛻變為主義之爭、觀點之爭，否則有利無害。何況，華生雖強調在土地問題上不能完全放任市場而需要國家的介入，但絕非要退回計劃經濟時代國家全局掌控的老路上。他反對政府對改革做巨細靡遺的規劃，也認為這點實際上無法做到，而是認為中央應該把握大方向，以明確目標引導改革前行。他并不排斥市場，甚至是強調市場的積極作用的。政府在市場可以發揮作用的領域退出，但絕不能盲目私有化而導致經濟寡頭化，而是發揮自己在法制建設和二次分配上的積極作用。當然，作為“切蛋糕的人”，政府不能予取予奪，更不能為自身私利而任意妄為，而是要接受監督和制約。這種政府與市場并重的觀點，無疑是令人服膺的。

而且，華生在書中明確提出，社會轉型所需要的城市化，應該是“人的城市化”，而不是為了什么抽象的經濟發展或是GDP政績。為此，他堅決反對那種“為城市化而城市化”，甚至“變成明目張膽掠奪農民土地、體現政績的樣板城鎮化，變成資源環境無法持續承載的城市化”，以“避免現已被廣泛接受的城鎮化口號被接續過去演變為一場新圈地運動的災難”。土地改革和現代化的根本，是為了人的進步和發展，是為了給予勤勞、智慧、創新的努力應得回報，而不是陷于土地資源的侵占和爭奪。唯有如此，經濟發展與社會進步的源泉才不會枯竭。這種以人為本的精神，在華生倡導的制度設計的諸多細節中都有所體現，而并非只是一句空泛的口號。無疑應該作為決策制定者的最高指導原則。

改革的舉步維艱，舊有體制的尾大不掉，更是讓人不免產生無力感和挫敗感。所幸的是，我們還有如本書作者這般在困境之下仍心懷天下，不忘自身社會責任的有識之士。本書中那種直面現實困難卻不失樂觀的精神更是給人以深刻觸動。（《中國證券報》）