提升學(xué)會綜合能力 承接政府轉(zhuǎn)移職能

[摘 要]黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會組織活力。政府職能轉(zhuǎn)移是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面，主要指將原本由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織。在此基礎(chǔ)上，本文提出“承接政府職能轉(zhuǎn)移事項”的狹義和廣義范疇，狹義是指上級政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門等通過委托、購買服務(wù)等方式把職能交給有資質(zhì)的社會組織承擔(dān)；廣義是指學(xué)會圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極主動地為政府補(bǔ)位，自覺地履行促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。筆者通過實例，對學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的途徑和措施進(jìn)行了總結(jié)分析，強(qiáng)調(diào)提升學(xué)會綜合實力的重要性。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)移 學(xué)會 社會組織

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央越來越重視政府職能的轉(zhuǎn)變。在新一輪全面深化改革中，中央將著力處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量，其中包括社會組織的力量，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。學(xué)會作為社會組織的重要組成部分，將直接和間接地承接越來越多的政府轉(zhuǎn)移職能。與此同時，學(xué)會也必須全力提升自身的綜合實力。近些年來，江蘇省中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行了實踐性探索，提出了一些新思路和新理念，本文結(jié)合政策背景和有關(guān)實證案例進(jìn)行具體闡述。

一、學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的背景

早在上世紀(jì) 80 年代，隨著黨的工作重心由過去的以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國初步提出了“政府職能轉(zhuǎn)變”這一命題。黨的十四大以后，我黨更加重視政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十四大報告指出：加快政府職能的轉(zhuǎn)變，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》指出，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。黨的十五大報告進(jìn)一步指出，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會中介組織。隨后出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》提出，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織。黨的十六大和黨的十六屆三中全會提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十七大報告指出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。新一屆政府對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量加大政府購買服務(wù)的力度。2013年9月26日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，地方各級人民政府要因地制宜，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作。“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，在全國基本建立了比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度。2014年1月25日，中共中央政治局委員、國家副主席李源潮在聽取中國科協(xié)工作報告后強(qiáng)調(diào)，要抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能新機(jī)遇，拓展科協(xié)組織社會化服務(wù)職能。此前，李源潮在第十五屆中國科協(xié)年會開幕式的講話中就明確要求有條件的學(xué)會與政府部門搞好銜接，主動地承接政府轉(zhuǎn)移出來的改革任務(wù)，形成政府定規(guī)、學(xué)會組織、專家評審、社會監(jiān)督的機(jī)制。

2009年12月26日，在《中共江蘇省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見》（蘇發(fā)〔2009〕15號）中提出，支持和鼓勵學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移，在專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、職業(yè)資格培訓(xùn)、社會設(shè)獎和科技成果評估等方面發(fā)揮積極作用。2013年10月21日，《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是社會能辦好的事盡可能地交給社會力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式。2013年11月14日，江蘇省人民政府在南京召開了科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作座談會，會上聽取了江蘇省科協(xié)及所屬學(xué)會建設(shè)發(fā)展的情況匯報和推進(jìn)省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)工作。2013年12月16日，《江蘇省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)科技服務(wù)職能的意見》正式發(fā)布，進(jìn)一步明確了江蘇省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)加強(qiáng)科技服務(wù)職能的10個方面的重點（如科技獎項評審、科技評價和技術(shù)鑒定、人才評價等），倡導(dǎo)科技社團(tuán)積極、有序地承接政府職能，大力推進(jìn)學(xué)會參與社會管理。

二、對政府職能轉(zhuǎn)移的認(rèn)識和理解

（一） “政府職能”和“政府職能轉(zhuǎn)變”的定義

政府職能是政府在一定時期、一定階段根據(jù)國家和社會發(fā)展需要，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能不是一成不變的，具有動態(tài)性，會在不同時期隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)的變化而變化。

政府職能轉(zhuǎn)變，就是政府對傳統(tǒng)的管理方式、管理手段進(jìn)行變革，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，并且開始注重從監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對“能做什么，不能做什么”、“該管什么，不該管什么”進(jìn)行重新定位，逐步改變無所不包、無所不管的管理模式，使“全能政府”回歸“有限政府”，樹立“掌舵者”而非“劃槳者”的政府管理理念，把原來不應(yīng)該由政府承擔(dān)和做不好的職能還給社會。對政府來說，把一些適宜市場機(jī)制發(fā)揮作用的職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織，依法發(fā)揮法律法規(guī)賦予學(xué)會的職能，也是轉(zhuǎn)變自身職能的需要。

（二）“政府職能轉(zhuǎn)變”和“政府職能轉(zhuǎn)移”的區(qū)別與聯(lián)系

兩者都是指政府職能的變化調(diào)整。但前者的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，政府職能轉(zhuǎn)移是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變（防止政府職能的“越位”、“錯位”、“缺位”），還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。而政府職能轉(zhuǎn)移，則主要是指將原本由政府承擔(dān)的職能向外部轉(zhuǎn)移給非政府組織。

（三）對“承接政府職能轉(zhuǎn)移事項”的認(rèn)識和理解

筆者認(rèn)為，“承接政府職能轉(zhuǎn)移事項”有狹義和廣義之分。狹義是指上級政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門等通過委托、購買服務(wù)等方式把職能交給有資質(zhì)的社會組織承擔(dān)；廣義是指，學(xué)會圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府參謀助手作用，積極主動地為政府補(bǔ)位，自覺地履行促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。凡是能推動和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的工作，包括已納入政府職能范圍而未開展的或者雖未納入政府職能范圍但對行業(yè)發(fā)展有利的工作事項，既包括政府或行業(yè)主管部門委托授權(quán)的，也包括圍繞行業(yè)改革發(fā)展自主開展的項目均可納入廣義的“承接政府職能轉(zhuǎn)移事項”。具體可分為三類：（1）由上級政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門通過委托、購買服務(wù)等方式授權(quán)學(xué)會開展的科研項目（機(jī)構(gòu)）評估、科技成果評價和技術(shù)鑒定、科技人才評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、科技獎勵等職能或任務(wù)。（2）學(xué)會根據(jù)學(xué)科、行業(yè)和社會發(fā)展的需要自行開展，且經(jīng)學(xué)會主動申請后得到上級政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門審批支持或采購的職能或工作。（3）學(xué)會根據(jù)學(xué)科、行業(yè)和社會發(fā)展的需要及法律法規(guī)、政策精神自行開展的，但暫未經(jīng)過有關(guān)部門審批備案的相關(guān)職能，其中包括：科研項目（機(jī)構(gòu)）評估、科技成果評價和技術(shù)鑒定、科技人才評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、科技獎勵等方面。

通過調(diào)研，有學(xué)者認(rèn)為目前學(xué)會接受政府職能總體上還處于被動狀態(tài)。筆者認(rèn)為，學(xué)會作為公益性社會組織，作為黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的參謀助手和橋梁紐帶，應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，自覺補(bǔ)位，主動地承擔(dān)起更多廣義上的“政府職能轉(zhuǎn)移事項”，而不應(yīng)采用“等、靠、要”的方式承接狹義上的“政府職能轉(zhuǎn)移事項”，這樣才不會使自己處于被動的狀態(tài)。

三、學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的實證研究

江蘇省中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會（包括中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、針灸學(xué)會），目前下設(shè)專業(yè)委員會80多個，專家?guī)斐蓡T4200多名，會員近萬名。學(xué)會秘書處下設(shè)綜合辦公室、組織管理部、學(xué)術(shù)發(fā)展部、信息宣傳部，同時掛設(shè)江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室、江蘇省中醫(yī)藥十大新聞評選辦公室、江蘇省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目辦公室。近年來，學(xué)會堅持民主辦會，強(qiáng)化服務(wù)理念，以創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展促創(chuàng)新，大力實施“一家兩網(wǎng)三庫四化”和“五個一”工程，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、品牌建設(shè)等方面取得了一定的成績，綜合實力不斷提升，先后被國家民政部表彰為“全國先進(jìn)社會組織”，并連續(xù)多年蟬聯(lián)“學(xué)會之星”和“全國學(xué)術(shù)交流五十佳省級學(xué)會”。2014年2月，學(xué)會又被江蘇省科協(xié)評為“首批全省綜合示范學(xué)會一等獎”。

（一）設(shè)立三套機(jī)構(gòu)

為了積極、主動地做好承接政府職能轉(zhuǎn)移和委托事宜，近年來學(xué)會按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的思路，對職能范圍的工作進(jìn)行了梳理，并擬定了分類實施方案。2010～2011年，為了更好地整合和優(yōu)化已開展的工作，學(xué)會根據(jù)工作需要，正式掛牌設(shè)立了江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室、江蘇省中醫(yī)藥十大新聞評選辦公室、江蘇省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目辦公室，這三塊牌子是學(xué)會積極承接政府職能的具體實證。

江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎，是在國家科技獎勵制度實施后，經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)于2010年設(shè)立的江蘇省中醫(yī)藥行業(yè)最高的科技獎項。江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室為江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎評審日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎申報項目受理、形式審查、組建和維護(hù)評審專家?guī)欤匆?guī)定程序組織評審和授獎。另外，還負(fù)責(zé)從江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目中擇優(yōu)推薦江蘇省科學(xué)技術(shù)獎以及相關(guān)的全國科技獎項；承擔(dān)政府相關(guān)部門委托的其他相關(guān)科技獎的評審工作。

江蘇省中醫(yī)藥十大新聞和新聞人物評選活動，由江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展研究中心聯(lián)合中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會于2011年發(fā)起舉辦，2012年起升格為由江蘇省中醫(yī)藥局主辦、江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展研究中心聯(lián)合中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會共同承辦。評選活動通過對全省中醫(yī)藥行業(yè)年度新聞、亮點工作、特色舉措、熱點人物的回顧與盤點，集中展現(xiàn)江蘇中醫(yī)藥行業(yè)的新氣象、新突破和新成就，積極彰顯江蘇中醫(yī)藥系統(tǒng)員工嶄新的精神風(fēng)貌和良好的道德風(fēng)尚，凝聚中醫(yī)藥行業(yè)的正能量，唱響中醫(yī)藥發(fā)展的好聲音。江蘇省中醫(yī)藥十大新聞評選辦公室，是江蘇省中醫(yī)藥十大新聞和新聞人物評選的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)評選策劃、申報受理、評審安排、信息發(fā)布等工作。

江蘇省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目辦公室，主要承擔(dān)江蘇省中醫(yī)藥局、江蘇省中醫(yī)藥繼續(xù)教育委員會委托的全省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目日常組織管理工作，包括國家級和省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目的申報受理、執(zhí)行管理、質(zhì)量監(jiān)測、證書管理，并負(fù)責(zé)對學(xué)分證書發(fā)放的情況進(jìn)行檢查、評估和定期公布檢查結(jié)果。負(fù)責(zé)組建和維護(hù)全省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目管理系統(tǒng)，對項目申報評審、學(xué)員培訓(xùn)信息、證書查詢核驗等實行網(wǎng)絡(luò)化管理。在江蘇省中醫(yī)藥局、江蘇省中醫(yī)藥繼續(xù)教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家和省繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，制訂全省中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目的執(zhí)行細(xì)則，并組織實施。

（二）承接決策調(diào)研與專家咨詢職能

1、開展基層中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研。為了配合江蘇省中醫(yī)藥局大力實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，全面提升江蘇基層中醫(yī)藥發(fā)展水平，學(xué)會組織開展了江蘇省基層中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查工作。2013年7～9月，赴江陰、丹徒、六合等地的中醫(yī)單位就“如何在基層發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢”、“如何助推薄弱基層中醫(yī)院發(fā)展”、“如何保證中藥安全性和有效性”、“如何促進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化”等議題進(jìn)行了調(diào)研。2013年11～12月，分別赴武進(jìn)、新沂等地進(jìn)行調(diào)研，通過召開座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等形式了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥工作狀況、中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用情況和基層中醫(yī)藥服務(wù)需求情況。目前，已完成全省50多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)研工作，擬在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，使調(diào)研結(jié)果更具有客觀性和針對性，從而為基層中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。

2、開展多專業(yè)一體化診療服務(wù)情況調(diào)研。為了深入貫徹、落實、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，江蘇一些中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)順應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，堅持以病人為中心，大膽改革傳統(tǒng)疾病的診療模式，積極搭建多學(xué)科的診療平臺，探索嘗試一體化的診療服務(wù)新模式，突出了中醫(yī)藥特色的優(yōu)勢，強(qiáng)化了綜合診療服務(wù)，提高了臨床療效，取得了較好的效果，也引起了社會和本行業(yè)的廣泛關(guān)注。2012年5月，國家中醫(yī)藥管理局在全國中醫(yī)系統(tǒng)全面推廣江蘇多專業(yè)一體化的診療服務(wù)模式，并將此模式納入中醫(yī)醫(yī)院等級評審指標(biāo)體系。為了全面地掌握各中醫(yī)醫(yī)院開展多專業(yè)一體化的診療服務(wù)情況，更好地總結(jié)和推廣一體化診療服務(wù)平臺的經(jīng)驗，積極促進(jìn)江蘇中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，2014年學(xué)會積極承擔(dān)了多專業(yè)一體化的診療服務(wù)情況調(diào)研。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：多專業(yè)一體化診療服務(wù)平臺（網(wǎng)絡(luò)）建立運(yùn)行的基本情況、納入的優(yōu)勢病種情況以及取得的成效及存在的問題等。學(xué)會將根據(jù)各單位的情況組織編寫《江蘇省中醫(yī)醫(yī)院開展多專業(yè)一體化診療服務(wù)情況綜合報告（2012～2014）》，并開展專題研討活動。

3、開展江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科特色優(yōu)勢調(diào)研。為了充分展示全省中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展概況，展望中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展趨勢，明晰中醫(yī)藥學(xué)科優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，抓住中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展應(yīng)解決的關(guān)鍵性問題，全面促進(jìn)江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科的特色化建設(shè)與發(fā)展，學(xué)會承擔(dān)了“江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科特色優(yōu)勢調(diào)研”軟課題研究工作。2013年，由學(xué)會組織編寫的《新世紀(jì)江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展報告》正式發(fā)布。《報告》首次對江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展的歷史淵源、特色優(yōu)勢、傳承譜系、地位影響等方面進(jìn)行了梳理和綜述，重點就10年來江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科（專業(yè)）在學(xué)術(shù)、技術(shù)方面的發(fā)展動態(tài)進(jìn)行了全面、客觀地總結(jié)，研究分析了學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢，填補(bǔ)了江蘇省中醫(yī)藥學(xué)科研究領(lǐng)域的空白。

4、開展江蘇省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢病種調(diào)研。學(xué)會承擔(dān)了江蘇省中醫(yī)藥局“江蘇省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢病種調(diào)查”課題項目的研究。該項目歷經(jīng)二年多的時間，通過對江蘇省中醫(yī)藥學(xué)會、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會、針灸學(xué)會近80個專業(yè)委員會2800多名專家成員的調(diào)查，全面篩選、總結(jié)了內(nèi)科、外科、婦科、兒科、老年科、眼科、耳鼻咽喉科、針灸科、推拿科等近20個臨床專科的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢病種。該研究結(jié)果客觀地反映了江蘇中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床的情況，為中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合專病研究、專科建設(shè)、科技立項以及學(xué)科布局等工作提供了決策參考。

5、舉辦江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展論壇。江蘇省“中醫(yī)藥發(fā)展論壇”為了進(jìn)一步促進(jìn)新時期江蘇省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省中醫(yī)藥局批準(zhǔn)，自2012年起由江蘇省中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會于每年3月1日（江蘇省首部中醫(yī)藥法規(guī)《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》施行紀(jì)念日）舉行大型綜合性論壇。論壇融學(xué)術(shù)報告、科技獎勵、評優(yōu)表彰、新聞發(fā)布、發(fā)展咨詢等多項活動為一體，是全省中醫(yī)藥學(xué)術(shù)界規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的行業(yè)年度盛會，同時也是江蘇中醫(yī)藥界共謀學(xué)術(shù)發(fā)展良策、共商事業(yè)發(fā)展大計的重要平臺。

6、組織召開中醫(yī)藥健康促進(jìn)戰(zhàn)略研討會。為了深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，學(xué)會積極承辦了“江蘇省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢與健康促進(jìn)戰(zhàn)略研討會”，邀請有關(guān)專家、學(xué)者分別從中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等不同視角交流、探討中醫(yī)藥特色優(yōu)勢與健康促進(jìn)方面的現(xiàn)實狀況，并提出了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思路和舉措，共同為促進(jìn)江蘇中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

7、組織召開醫(yī)改形勢下醫(yī)院管理與公立醫(yī)院改革高峰論壇。該論壇旨在進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，研討公立醫(yī)院改革試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、管理水平和運(yùn)行效率的有效途徑和進(jìn)一步發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的作用，研究加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的科學(xué)機(jī)制。

8、組織召開青年中醫(yī)藥人才建設(shè)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研討會。青年中醫(yī)藥人才建設(shè)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研討會是學(xué)會承擔(dān)的重點品牌項目，已連續(xù)舉辦三屆，主要根據(jù)青年中醫(yī)藥科技工作者的現(xiàn)實需求，就江蘇青年中醫(yī)藥人才培養(yǎng)以及中醫(yī)藥科技創(chuàng)新中存在的問題、制約因素及相關(guān)對策和激勵措施等方面進(jìn)行研討，并提出切實可行的建議，供政府部門決策參考。

（三）承接文化建設(shè)與科普宣傳職能

1、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥相關(guān)項目的整理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項目，對促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)、弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化具有重要意義。江蘇中醫(yī)藥源遠(yuǎn)流長，傳統(tǒng)特色顯著，各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目繁多。江蘇省中醫(yī)藥學(xué)會積極承擔(dān)了江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項目的整理工作，努力推動中醫(yī)藥文化的傳承與弘揚(yáng)。

2、推進(jìn)江蘇省中醫(yī)藥行業(yè)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。學(xué)會積極承擔(dān)省中醫(yī)藥局交辦的“錦旗背后的真情故事—江蘇省中醫(yī)藥行業(yè)感人醫(yī)德醫(yī)風(fēng)文集”的征文評選和匯編出版等工作。2013年5月正式出版文集，共刊載優(yōu)秀作品近100篇，并與《揚(yáng)子晚報》聯(lián)合開辦了“錦旗背后的真情故事” 專欄，連載刊登獲獎?wù)魑模^好地展示了全省奮戰(zhàn)在中醫(yī)藥戰(zhàn)線上的廣大醫(yī)務(wù)工作者的精神風(fēng)貌和良好形象。

3、開展中醫(yī)藥特色徽標(biāo)展示與《中醫(yī)醫(yī)院院報》交流活動。學(xué)會積極組織開展了全省《中醫(yī)醫(yī)院院報》交流展示活動和中醫(yī)藥特色徽標(biāo)展示活動，推動了中醫(yī)醫(yī)院信息宣傳和文化建設(shè)工作。

4、實施中醫(yī)藥文化惠民工程。學(xué)會認(rèn)真承擔(dān)江蘇省中醫(yī)藥局交辦的關(guān)于實施江蘇省中醫(yī)藥文化惠民工程的相關(guān)工作，以“傳承中醫(yī)國粹，傳播優(yōu)秀文化，惠及百姓健康”為主題，大力開展中醫(yī)藥科普和文化宣傳活動。先后組織開展了“中醫(yī)江蘇行，健康你我他”大型科普宣傳活動、中醫(yī)藥文化科普宣傳周大型活動、“中醫(yī)藥就在你身邊”大型科普報告會等一系列活動。

5、承擔(dān)“江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展展示館”籌建工作，開展江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展歷程研究。通過中醫(yī)藥發(fā)展展示館的建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以點帶面，圖文并茂地展示了江蘇中醫(yī)藥歷史文化發(fā)展概況和成就。

（四）承接行業(yè)評價與人才舉薦職能

人才資源是學(xué)會團(tuán)結(jié)和依托的重要對象，是學(xué)會最為寶貴的財富，能為學(xué)會工作的開展提供堅強(qiáng)的智力支持，也是學(xué)會區(qū)別于其他組織的獨特優(yōu)勢。學(xué)會擁有專業(yè)委員會、專家委員會、工作委員會等專家組織，這些組織的成員是學(xué)會最主要也是最得力的專家資源，對學(xué)會發(fā)展起著重要的作用。在承接政府職能轉(zhuǎn)移中，要充分發(fā)揮好學(xué)會人才智力優(yōu)勢，主動地?fù)?dān)負(fù)起行業(yè)評價與人才舉薦方面的職能。近年來，江蘇省中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會探索開展了以下幾方面的工作。

1、進(jìn)行中醫(yī)醫(yī)院和專科評價排名研究。學(xué)會承擔(dān)了“江蘇省中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實力和專項水平的評價”項目的探索性研究，主要從硬件和軟件建設(shè)兩個方面對中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合實力、專科水平等方面進(jìn)行排名研究。

2、承擔(dān)“國醫(yī)大師”的推薦評選工作。“國醫(yī)大師”的評選活動，是由人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合舉辦的，主要是從全國中醫(yī)藥系統(tǒng)遴選出為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)，在全國及行業(yè)內(nèi)具有重大影響，在群眾中享有很高聲譽(yù)的中醫(yī)藥臨床頂尖專家。2008年，在首屆“國醫(yī)大師”江蘇省的評選推薦中，江蘇省中醫(yī)藥學(xué)會承擔(dān)了重要工作。2013年，學(xué)會又被列為第二屆“國醫(yī)大師”江蘇省評選推薦工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，與江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省中醫(yī)藥局等部門共同參與“國醫(yī)大師”的評選、推薦、組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。目前，在全國公示的116位候選人中，江蘇入圍6人，其中2位是由學(xué)會直推產(chǎn)生的。

3、設(shè)立江蘇省“十佳中藥人物獎”。為了進(jìn)一步促進(jìn)江蘇中藥人才隊伍建設(shè)，激勵廣大中藥工作者立足崗位，敬業(yè)奉獻(xiàn)，更好地為推動中藥學(xué)科繁榮發(fā)展、提高人民群眾健康水平服務(wù)，2013年學(xué)會首次面向全省中醫(yī)藥領(lǐng)域優(yōu)秀中藥科技工作者評選了江蘇省“十佳中藥人物獎”。

4、開展江蘇省中醫(yī)藥“十佳青年之星”評選活動。為了進(jìn)一步實施人才強(qiáng)業(yè)、科技興業(yè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和高層次青年中醫(yī)藥人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就新一代名中醫(yī)藥專家，江蘇省中醫(yī)藥學(xué)會組織開展了江蘇省中醫(yī)藥“十佳青年中醫(yī)之星”的評選表彰活動。2013年，學(xué)會舉辦了第二屆江蘇省中醫(yī)藥“十佳（優(yōu)秀）青年之星”表彰活動，經(jīng)各地、各單位遴選推薦，共評出了“十佳青年之星”和提名獎各10名，優(yōu)秀青年之星30名。截至2013年，學(xué)會共評出了2屆“十佳（優(yōu)秀）青年之星”和5屆優(yōu)秀青年中醫(yī)藥工作者，376名優(yōu)秀青年中醫(yī)藥人才受到了表彰。

四、綜合能力是學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的基石

在江蘇省中醫(yī)藥系統(tǒng)學(xué)會開展的狹義或廣義地承接政府職能轉(zhuǎn)移的實踐中筆者體會到，學(xué)會在承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能方面，既不能無所作為，也不能急于求成。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移有一個過程，理順政府、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的關(guān)系也需要時間。所謂“承接”二字，一是要承得上、承得起，二是要接得住、接得好，這就給學(xué)會自身能力建設(shè)提出了更高的要求。學(xué)會自身能力水平是學(xué)會能否做好政府職能轉(zhuǎn)移工作的重要因素，因此必須要強(qiáng)化學(xué)會內(nèi)部治理，切實增強(qiáng)學(xué)會綜合發(fā)展能力，努力提升決策的科學(xué)化、民主化水平，實現(xiàn)其效能的最大化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新一輪改革的全面深化，一方面，政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快，政府部門會越來越多地將學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作交給學(xué)會承擔(dān)，并明確提出適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事

項交由社會組織承擔(dān)；另一方面，從國家層面上也越來越重視激發(fā)社會組織活力，積極推進(jìn)社會

組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，努力提升會員凝聚力、學(xué)術(shù)影響力、社會公信力和綜合發(fā)展力，以最佳的狀態(tài)承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮“第三部門”應(yīng)有的作用。

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