淺析我國環境行政中的公眾參與

摘要：近年來，我國因環境行政而導致的群體性事件層出不窮，盡管立法對于環境行政公眾參與做出了原則性的規定和部分的細節性安排，但受制于各種實際情況，公眾環境行政參與在我國還存在相當多的問題。

關鍵詞：環境行政；公眾參與；參與能力

引言

2014年5月10日，浙江省杭州市余杭區因某垃圾焚燒發電廠的項目選址爭議，引發當地居民大規模群體性事件。

事件起因：

2014年3月29日，《杭州市環境衛生專業規劃修編（2008-2020年）修改完善稿》公示。在該規劃中，即將在余杭區中泰鄉一處廢棄的石礦區建造一座垃圾焚燒發電廠項目，以解決日益嚴峻的垃圾處理難題。規劃一出，來自民間的反對聲便不絕于耳。從5月7日開始，當地居名陸續到規劃建造垃圾焚燒發電廠的余杭區中泰鄉九峰村街道辦事處聚集抗議。5月8日晚間，當地村民發現有載有儀器的車輛駛入擬建設垃圾焚燒發電廠的石礦區，并認為這是焚燒發電廠已開始動工的信號。5月10日，大量群眾涌上中泰鄉附近的省道和高速公路，中斷交通，希望引起政府重視并表達訴求。政府方面為盡快恢復交通和平息事端，出動大量警察，試圖控制局面。最終雙方爆發沖突，期間導致部分人員受傷，部分警車和社會車輛被掀翻。

一、公眾環境行政參與概述

公眾參與原則是西方國家在環境立法上的基本原則之一，一般是指在涉及環境保護的重大問題上，享有環境利益的全體公民都有權平等的參與環境決策、立法、執法、司法等相關活動。

由于環境保護是一項涉及范圍很廣的行為，因此，公眾參與環境保護的范圍也是極其廣泛的，公眾參與環境行政的類型為：一、參與制定環境質量標準等環保要求以及環境行政指導政策等抽象的環境行政行為；二、參與環保法律制度的執行；三、參與環保檢測監測等調查取證活動；四、參與決定有重大環境影響的項目設施的立項決策。

二、我國公眾環境行政參與立法概況

首先，我國根本法的相關規定奠定了我國公眾環境行政參與的權利基礎，是公眾參與權行使的最高法律依據，體現在《憲法》第2條的規定之中：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和方式，管理國家事務，管理經濟和建設事業，管理社會事務。

其次，我國有關環境保護的法律對公眾參與或多或少做出了原則性或者具體的規定。例如《環境保護法》第6條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”為具體實施《環境影響評價法》所確立的公眾參與制度，2006年，原國家環保總局制訂發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，作為一項部門規章，該辦法把公眾意見強制列為環境影響評價的必備內容；對于制度運行的具體細節，諸如參與評價公眾的產生方式等細節加以規定；此外，為了方便公眾能夠充分地獲取信息從而更好地參與，辦法還要求各建設項目和專項規劃的環境影響報告書的內容要便于公眾理解。

三、我國公眾環境行政參與存在的問題

首先，是公眾參與主體的不足。我國公眾在環境行政參與上所存在的問題更多地表現為“心有余而力不足”，是參與能力不足、參與渠道不暢而導致的困境而非參與意識的問題。

我國的公眾環境行政參與多表現在對重大環境項目決策的抵制上，謹以此來分析我國公眾參與在主體方面存在的缺陷：一、我國公眾參與目前還停留在自發的個體聯合起來參與的階段，此種組織形式自身就是有缺陷的，最典型體現就是效率低下和容易陷入非理性的狂熱狀態。環境行政機關不可能對這些分散的意見和利益主張一一做出回應并做出相應的處理，這自然就造成了參與效率的低下；二、我國公眾環境行政參與的客觀能力不足，集中表現為環境專業知識的匱乏以及環境信息獲取能力不足。環境科學本身的科學技術性就比較高，要借助相當高的專業背景才能對相關環境問題作出理解和判斷，這對于絕大部分的公眾來說顯然是不可能實現的。信息的缺乏將導致公眾對于環境行政行為的評價能力缺失，公眾參與因此也就徒有虛名了。

其次，我國存在的地方保護主義。我國目前的環境行政中存在著較為嚴重的地方保護主義傾向，環境行政部門受制于地方經濟發展的需要，在行政執法和行政決策中往往存在執法不嚴的情形，而對于作為監督力量的公眾參與，環境行政部門往往采取的是保守且消極的態度，為確保政令順利推行，環境行政部門通常會選擇犧牲公眾的知情權和參與權。對于經濟發展狂熱的追求應該是我國公眾環境行政參與狀況不佳的深層原因。

最后，是對于侵害公眾環境行政參與權利的行為缺乏必要的救濟手段。對于積極合理地參與到環境行政中的公眾而言，其最大的心愿無非是其參與意見能夠得到環境行政部門的回應與尊重，如果在參與的過程中受到漠視，最終的結果是公眾參與的積極性將受到嚴重的挫傷，且更容易積累公眾的不滿情緒，其結果往往是難以控制的。目前，我國尚未在法律上建立對侵害公眾參與權利的行為的救濟措施，對于侵害的環境行政機關及其負責人員也沒有相應的法律責任承擔。

【參考文獻】

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作者簡介：賈甜甜，（1989-），女，漢族，新疆烏魯木齊人，現為西北政法大學法律碩士教育學院法律碩士（非法學）2012級碩士研究生。

馬露青更正聲明

原發表于本刊2014年09月刊第157頁的作者姓名為馬璐青，作者單位為 鄭州煤電股份有限公司告成煤礦 的論文《思想政治工作要與時俱進》，作者姓名更改為“馬露青”。

特此更正！