美國“出口倍增計劃”對我國化工產業帶來的影響

高峰 潘崢嶸

[摘 要] 2010年美國提出“出口倍增計劃”，其目標是爭取用5年時間使美國的出口規模增加1倍，這無疑給正在轉型升級的中國化工產業帶來一定的機遇與挑戰。本文通過對“出口倍增計劃”實施前后中美化工產業進出口現狀的具體分析，發現“計劃”對中國化工產業的影響并不是很大。但是化工企業仍然需要加強科研投入，繼續提升自己的國際競爭力；政府及行業協會要幫助企業重點研究國際市場變化情況，增強反傾銷意識，逐步完善反傾銷機制。

[關鍵詞] 出口倍增計劃；化工產業；機遇與挑戰

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 042

[中圖分類號] F064.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0060- 03

2008年爆發的金融危機重創了美國經濟，經濟增長持續低迷，就業壓力依然嚴峻，為了緩解國內經濟壓力，2010年美國總統奧巴馬在當年1月的國情咨文報告中提出“出口倍增計劃”，其核心內容是美國要用5年時間使其出口規模增加1倍，即出口額從2010年的1萬億美元增加到2015年的2萬億美元，預計這一增長將會為美國創造200萬個就業崗位。美國提出的“出口倍增計劃”對中國化工產業有何影響呢？

數據來源：UN Comtrade

從美中化工產品的進出口額來看，美國對中國化工產品的出口額并未顯著提升，2011年出口額僅比2010年增加11億美元，增長速度反而低于歷年增幅8個百分點。2011年進口額比2010年增加42億美元，進口增速與過去8年來平均增速持平。美國對中國的化工產品貿易一直處于逆差狀態，除了2009年進口略為減少以外，其余各年美國對中國化工產品進出口額都呈現出增長態勢。進口額由2002年的64.12億美元增加到2011年的255.71億美元；出口額由2002年的26.18億美元增加到2011年的120.35億美元。此外，從兩國化工產品的貿易結構來看，塑料及制品占整個美中化工產品進出口貿易的比重最大，其次是有機化學品，肥料占比重最少。

1 “出口倍增計劃”對我國化工產業發展的挑戰及負面影響

（1）“出口倍增計劃”需要美國擴大對世界各主要國家的出口，在世界市場總需求相對穩定的情況下，可能會擠占中國出口的市場份額，影響中國對美國以外其他市場的出口。特別是中國的部分化工品出口可能面臨更大的競爭力。圖2顯示了2003-2010年美國主要化工產品對中國和世界的出口增速情況，從圖中可以看出，美國對中國化工產品的出口的平均增速為19.83%，遠高于美國對世界化工產品的出口增速10.86%。但2010年數據顯示，美國對世界的出口增長率18.57%，接近于美國對中國的需求增長率21.81%，這說明“出口倍增計劃”的實施在一定程度上不僅增加了美國對中國化工產品的出口，同時也增加了美國對世界化工產品的出口。如果未來中國化工產品沒有足夠的競爭力與世界其他各國相抗衡，則美國就會加大對其他國家化工產品的進口，這無疑會給中國化工產品的出口貿易帶來嚴峻的挑戰。

數據來源：UN Comtrade

（2）美國寬松量化政策對我國的外貿形勢形成挑戰。為了應對金融危機帶來的不利影響，截至2013年美國政府已經推出了三輪量化寬松的貨幣政策，使得美元持續走弱，這對美國擴大出口、改善國際貿易收支狀況具有明顯的好處。如果美國繼續推出量化寬松政策，這對于中國和世界其他國家而言，有可能因此增加長期的不確定性。具體到對中國來說，如果美元長期保持弱勢狀態，人民幣的升值壓力就不會真正解除，這無疑會給利潤已經十分微薄的化工產業帶來更大的生產壓力。

（3）由美國出口管制放松所引起的技術引進的增加，可能削弱國內化工企業自主創新的積極性。美國數十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技、軍事等技術優勢，維持美國世界第一的地位。我國企業為了努力趕超發達國家，積極致力于自主創新，推動產業升級。但這種技術的自主創新不一定全是高新產品的技術，也可能是美國準備放松管制的技術。因此，在這種情況下，就有可能削弱企業技術創新的積極性，對推動自主創新帶來不利影響。

（4）引起中美貿易摩擦的不斷升級。在美國基本已經走出經濟低迷的狀態下，發展中國家（如中國、俄羅斯）對未來美國出口戰略的實現至關重要。而在新興市場國家中，中國經濟規模最大，因此，從某種意義上說，離開中國市場，美國實施的“出口倍增計劃”是不可能完成的。為了實現美國的出口戰略，從貿易規則和措施方面，美國已經并將繼續對中國施加壓力，要求中國進一步開放市場和減少貿易壁壘，同時美國也會不斷實行貿易保護主義政策。如果對彼此市場開放與保護的關系處理不當，中美之間的貿易摩擦仍然將會在不同程度上展開，這又會制約雙邊經貿合作的發展。

2 “出口倍增計劃”對我國化工產業發展的機遇及正面影響

（1）美國現行的嚴格出口管制迫使很多中國用戶放棄進口美國產品，轉為從美國以外的其他國家進口。目前，隨著其世界各國技術研發能力的不斷提高，美國的出口管制制度已經開始妨礙本土技術創新和國際合作，進而影響美國國防工業的可持續發展。因此，借助出口倍增計劃的實施，推動出口管制制度的改革，允許一定程度和水平上的技術出口，這直接增加了美國的出口，同時，美國在一定程度上放松技術管制，對世界其他國家具有示范作用，并會引起世界各國對技術管制一定程度的放松，這種形勢有可能對中國化工產業的發展具有正效應。化工產業正處于轉型升級的關鍵時期，通過引進比較先進的技術，不僅可以減少研發成本，而且有利于推進化工產業的結構升級和增長方式轉變。

（2）美國出口倍增計劃有利于促進中美貿易平衡，緩解人民幣升值壓力。2008年，中國高技術產品進口總額3 400 億美元，美國占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。如果按2001年的進口比例推算，2009 年美國對華出口至少損失330 億美元。中國作為美國技術出口的重要市場，中國未來進口美國的技術產品肯定會增加。同時，美國還采取許多出口便利措施，這對于中國從美國進口也是有利的。隨著進口的增加，必然會進一步緩解中國對美國貿易長期順差的局面，在一定程度上也會緩解人民幣升值的壓力。

（3）美國“出口倍增計劃”有利于中國繼續擴大對美國的出口。從圖3我們可以看出，2010年之后，美國對中國化工產品的進口需求增長率仍然高出美國對世界化工產品的需求增長率，可能的原因是：為了完成“出口倍增計劃”這一目標，一方面要擴大其制造業的出口規模，另一方面它對勞動密集型產品以及原材料的需求也是巨大的，中國化工產品在勞動力成本和生產效率方面仍然具備一定的比較優勢，美國不可能輕而易舉地把這些化工產品拿回美國制造，因而美國的這部分需求必然要依靠外部市場來解決，并且會隨著其出口規模的不斷增長而擴大。因此，中國繼續維持并增加對美國化工產品的出口也是理所應當的。

（4）美國“出口倍增計劃”有利于加強中美兩國化工企業之間的國際交流，提高中國化工企業的國際化水平。“出口倍增計劃”的具體措施之一就是美國政府要加強對中小企業的扶持力度，特別是鼓勵中小企業的出口，但由于美國中小企業中從事出口的企業數量較少，美國政府的目標是讓更多的企業從事出口。這意味著這么多的美國企業對于如何更深層次地開拓國際市場也是一個新問題，這些企業希望與國外的企業建立廣泛的聯系，這無疑對正在面臨轉型升級的中國化工企業提供了良好的機遇。

數據來源：UN Comtrade

3 我國化工產業應對“出口倍增計劃”的政策建議

美國擴大出口所采取的一系列措施對中國化工產業推進出口帶來很大啟示，對此我們應認真研究和借鑒。同時對于美國“出口倍增計劃”可能給中國外貿經濟特別是對化工產業帶來的機遇和挑戰，應當有自己的應對措施。

（1）中國化工企業應該發揮產品制造優勢，積極參與國際經濟合作，提升國際競爭力。美國實施出口倍增計劃，將會在服務貿易、技術貿易、制造業產品和農產品的出口等方面進行推進。但在很大程度上要依賴制造業產品出口來實現，這促使美國啟動再制造化進程。如何客觀認識美國的再制造化進程對制造業生產大國的中國來講十分重要。美國推進出口倍增計劃為了增加就業和促進經濟增長，不可能大力開拓新的產業領域，也無力重建已經轉移走的產業。由于美國工會強勢，工人薪酬優厚，勞動力成本高昂，僅此一項就使得美國的許多制造業企業喪失了在全球范圍內的競爭力，美國企業、勞動者、產品已經無法與全球新興經濟體低廉的環境成本、人工成本和企業運營成本進行競爭。因此美國只能依靠發揮現在的產業優勢擴大出口和擴大就業。美國的再制造化不會與中國的制造業發生根本的產業沖突，也不會出現一些人所擔心的美國強烈挑戰國際產業分工格局的嚴重現象。

（2）重構化工產業的自主創新戰略，加強與外國進出口企業的廣泛聯系。中國化工企業實施自主創新戰略取得明顯成效。在整個世界經濟復雜多變的情況下，化工企業的創新研發活動應不斷進行修正和完善。對于有些我們還未掌握但可以通過進口的技術，就要加大對此類技術的引進、吸收，降低研發成本，縮短獲得技術的時間。在加強技術引進工作的同時，更重要的是提高自己的技術創新能力。從現階段我國化工產業的發展情況來看，技術政策的工作重點仍然是繼續加大科技投入，增強科技創新能力，提高科技成果轉化率，對化工技術改造項目要給予優惠政策。

（3）加強反傾銷意識，完善反傾銷機制。目前，我國應對反傾銷預警機制仍然存在許多缺陷，國內絕大多數化工企業不注重收集某些國家的產業政策和工業界的動向，信息比較閉塞。政府相關部門以及行業協會有義務做好化工產業的預警工作，增強反傾銷的意識，建立完備的反傾銷預警機制：一方面要重點研究國外市場動向和容量，對重要產品的出口數量、出口國別和地區的監測系統，有目的地制訂出口計劃，防止市場過于集中；對價格偏低容易引起反傾銷的商品，運用核定出口配額和進行配額有償招標等辦法，控制產品的出口價格；另一方面政府以及行業協會應該幫助企業提前做好應對反傾銷調查的準備及時準確地捕捉，并認真分析和傳遞，及時采取相應的措施。

（4）應注意國際市場安全研究，加強市場多元化戰略的實施。美國實施出口倍增計劃的目標是世界性的，必然向世界各主要國家和地區的市場進行大規模出口。世界市場需求在一定程度上是不變的，那么美國擴大出口就等于占有其他國家已經占領的市場份額。因此政府相關部門、行業協會、企業界應加強溝通，對世界各主要出口市場充分調研，防止由于美國同類產品的進入而使中國化工出口產品出現被擠出的效應。尤其是在中國和美國都具備生產同類化工出口的產品中，要防止其被美國的產品所替代，要確保已有出口市場的安全，并進一步擴大出口市場的規模。

主要參考文獻

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