大湘西文化生態旅游區發展新探

雷宜遜

摘 要：通過對大湘西文化生態旅游區發展現狀及面臨問題的深入分析，提出了將“文化、生態和旅游”三個方面有機整合的新觀點，并結合大湘西地區的獨特特點，提出了多方位的發展對策和建議。

關鍵詞：大湘西；文化生態旅游；發展對策

大湘西地區是連接東西部，對接長三角、珠三角和北部灣經濟區的經濟樞紐，是全國重要的生態功能區和國防戰略空間資源區。打造大湘西文化生態旅游區，是深入貫徹科學發展觀，落實國家西部開發戰略重大決策的主要內容，是促進區域協調發展的重大舉措，對促進湖南在中部地區率先崛起具有重要意義。

1大湘西文化生態旅游區發展現狀

大湘西文化生態旅游區位于湖南省西部，行政范圍包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、邵陽市、常德市以及永州市的江華、江永兩縣，共40個縣（市、區）。國土面積96444平方公里，占湖南省總面積的45.5%；總人口1655.7萬人，占全省總人口的25.1%。其建設文化生態旅游區的基礎與現狀如下：

1.1區域經濟平穩較快發展，文化生態旅游不斷提升

近年來，通過實施大湘西開發戰略，大湘西地區區域經濟得到較快發展。到2010年，湘西地區生產總值2024.3億元，較2004年增加了1172.63億元，占全省GDP比重12.3%，人均GDP達11065.17元，為2004年2.05倍；2004-2010年，大湘西地區經濟連續7年保持兩位數增長，GDP年均增長17.9%；城鎮居民人均可支配收入12399.96元，農村居民人均純收入3209.22元，分別比2004年增加6015.87元和1305.45元。

在大湘西扶貧攻堅進程中，文化生態旅游產業的重要性也在凸顯。2011年，大湘西地區文化生態旅游產業總收入達431.99億元，占全省文化生態旅游產業總收入的比重達10.44%，占地區GDP的比重達28.7%。

1.2基礎設施明顯改善，交通運輸能力提升

近年來，大湘西地區啟動實施了一批重大交通建設項目，與省內其他地區和周邊省區交通聯系大為改善。2004-2010年固定資產投資累計5029.66億元，年均增速29.4%。2010年，鐵路營運里程921.4公里，公路總里程57398公里，溆懷、張花、吉茶、洞新等12條在建高速公路進展順利，高速公路里程由169公里增加到714公里。洛湛鐵路建成通車，多條鐵路擬建或在建，芷江機場正式通航，張家界荷花機場擴建工程順利推進。一大批城建、通信、電網等基礎設施項目建成并投入使用，極大地改善了湘西地區基礎設施環境。

1.3城市化進程不斷加快，城市化水平迅速提高

自我省實施湘西開發戰略以來，大湘西地區的城市建設改觀較大，城市化水平迅速提高，城市人口逐年增多，城市規模不斷壯大。到2010年，城鎮人口558.26萬人，是2004年的1.2倍；城市化率33.9%，較2004年提升7.3個百分點，年均上升1.4個百分點。2010年，張家界、懷化、吉首、邵陽四市的建成區面積分別為28.2、52、20和48.5平方公里。

1.4旅游資源開發快速提升，生態資源品位整體較高

大湘西地區旅游資源非常豐富，資源品位整體較高，優良資源較多。目前，該地區包括文化旅游資源在內的各類旅游資源總量占全省的41%，有70余處被評為世界級和國家級旅游資源，占全省的43%，有張家界、崀山兩處世界自然遺產，武陵源、天門山兩個5A級旅游區、15個4A級旅游區。彰顯湖南生態旅游文化的張家界是湖南省旅游產業發展的龍頭，鳳凰古城、洪江古商城等古城文化旅游深受國內外游客喜愛。長沙—張家界—鳳凰古城成為我省在境內外都具有很強影響力的知名黃金旅游線路。2010年大湘西地區旅游總收入近300億元人民幣，相當于GDP的15%左右，文化生態旅游業已成為湘西地區重要的支柱產業。

1.5生態特色更加突出，旅游資源較為豐富

湘西地區地處“武陵—雪峰山地區”，位于湘、桂、渝、黔、鄂交接地帶和云貴高原向江南丘陵的過渡地帶，礦產、森林和水資源等富集度高，優勢明顯，開發潛力大。大湘西地區已經探明的礦產資源50多種，其中錳、鉛、鋅、汞、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。中藥材和生物物種多樣，其中列入國家重點中藥材資源的有175種，茯苓、天麻產量居全國第一，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。森林資源豐富，集中了全省70%以上的森林綠地，約有林地面積7214萬畝，平均森林覆蓋率達67%，高出全省10%以上。草場面積200萬公頃。竹木、茶葉、水果等特色經濟作物分布廣泛。為全國九大生態良好區域之一，是湖南巨大的碳匯區和氧吧。大湘西地區水系發達、河流密布，是湘資沅澧四大水系發源地，年平均水資源總量879億立方米，占全省總量50%以上，是湖南水資源重點涵養區，也是全國著名的十大水電基地之一。

1.6迎來歷史發展機遇，旅游前景十分廣闊

旅游是“無煙工業”，是朝陽產業，旅游業發展空間巨大，前景十分廣闊。大湘西地區旅游業發展不僅面臨著良好的宏觀環境，而且面臨國家新十年西部大開發戰略機遇、國家武陵山經濟協作區合作機遇、國家扶貧開發集中連片扶持機遇、張家界國家旅游城市綜合改革試點機遇和全省湘西地區新一輪開發政策機遇等五大歷史性機遇。2010年11月召開了全省湘西地區開發工作會議，省委、省政府出臺了《關于深入實施湘西地區開發戰略的意見》，提出打造湘西地區生態文化旅游圈，出臺了新的優惠政策，為大湘西旅游業發展帶來了重大歷史機遇。

2大湘西文化生態旅游區發展面臨的問題

2.1經濟發展總體水平不高

大湘西文化生態旅游區的發展水平總體不高，2010年人均GDP遠低于全省人均GDP水平，無論在經濟總量上，還是人均水平上，發展差距都比較明顯。與周邊的長株潭城市群、環洞庭湖經濟圈相比，差距也很大。有利的資源優勢還沒有轉化為經濟競爭優勢，需要積極謀劃，加快發展。

2.2綜合交通體系仍需完善

整體上看，由于投資規模偏小，加之湘西地區多山，造成交通施工條件的惡劣和投資成本大，使得交通體系的建設嚴重滯后。一是公路交通不發達，等級普遍低，路況差。二是高速公路網絡建設東西比例失衡，大湘西地區路網等級低、密度小。三是綜合交通網絡體系不健全。

2.3生態破壞現象依然存在

隨著大湘西地區工業化和城市化的加速推進，該區域的生態環境受到嚴重破壞，嚴重威脅著生態經濟區的建設和發展。一是工農業生產對自然資源的破壞仍然嚴重。二是城鄉環境有待改善。三是礦產資源開發對環境的破壞。

2.4生態旅游整體開發不夠

湘西地區旅游資源的優勢并未完全發揮，與國內著名旅游地比較，仍存在不少的差距。2010年大湘西地區（除江華、江永外）接待旅游總人數3754萬人，只占全省游客總人數的18.4%，國內旅游總收入占全省的20.8%，旅游創匯收入占全省的24.8%。

3大湘西文化生態旅游區發展的對策

文化生態旅游業是一個產業關聯度高、綜合帶動性強、輻射牽引力大的產業，對經濟的拉動作用堪稱“一分投入、十分產出”。2010年，懷化接待旅游總人次1700萬人，旅游總收入達100個億，占全市GDP比重10%左右。而從文化來看，懷化“縣縣有品牌、鄉鄉有特色、村村有亮點”。麻陽榮獲“中國現代民間繪畫之鄉”，沅陵獲得“傳統龍舟之鄉”，通道黃土鄉獲得“蘆苼之鄉”等稱號。立足這些文化品牌，懷化推出古城古鎮古村游、生態游、農家樂等一批特色文化旅游項目，逐步形成以自然文化遺產、人文自然資源為基礎的文化旅游業，進一步契合了當今游客“體驗文化”的需求，能夠在吸引更多游客的同時，刺激相關文化產業的發展。

現就大湘西文化生態旅游區發展對策提出以下拙見：

3.1統一思想，整合資源

促進大湘西地區文化旅游產業發展，應該充分整合資源，以一體化思路打造“大湘西文化旅游圈”。

首先，需要在全局層面出臺科學的發展規劃。大湘西地區的文化旅游發展如果有一份全局性、著眼長遠的規劃統領，可以避免出現“各搞各的、大同小異”的情況，導致旅游資源同質化而失去整體競爭力，同時避免開發不當，造成對生態環境、歷史人文資源的破壞。

其次，需要驅動發展建設的資金。借力中央、省里的政策性投入是一方面，另一方面，地方政府需要創新投融資模式，與有實力有資質的企業結成戰略合作伙伴共同開發，充分激活民間資本參與開發。

再次，由于大湘西地區的文化旅游資源分布呈現“整體密集、局部分散”的態勢，因此在路網完善、城市提質等方面的建設仍有待加強。中央和省里還要加大土地、稅收、財政撥付、行政審批等各領域支持力度，幫助大湘西地區進一步優化發展環境。

最后，大湘西地區各市州也要打造一批具有區域民族特色的文化旅游產業融合發展品牌，為文化旅游項目建設提供良好的示范、引領作用。

3.2完善理念，明確目標

根據國內外旅游發展形勢，加快推進旅游產業與大湘西經濟社會全面發展的高度融合，積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。以市場為導向、資源為基礎、文化為靈魂、品牌為旗幟、產品為核心、交通為骨架、線路為紐帶、城市為依托、項目為支撐、區域合作為保障，著力提高旅游業發展質量，努力保障和改善民生，加快推進城鄉和區域協調發展，打造具有國際先進水平的旅游產業體系，全面建設與提升大湘西生態文化旅游目的地，帶動圈內外地區旅游業轉型升級，促進圈內外經濟、社會、文化與生態環境的全面、協調、可持續發展。

要把握大湘西旅游發展方向和目標，實施“三化”（品牌化、國際化、一體化）戰略，把大湘西打造成為具有國際水準的集自然遺產觀光、民族文化體驗、生態休閑度假于一體的文化性、生態化、體驗化的國際生態文化旅游目的地。努力把旅游業培育成為帶動大湘西經濟發展的增長型主導產業，最終形成大湘西戰略性支柱產業，從而發揮旅游業對大湘西經濟發展的帶動作用，使大湘西成為綜合性旅游圈、生態文明圈、特色文化圈和科學發展圈。

3.3科學規劃，突出重點

大湘西有什么？大湘西有生態，大湘西有文化。張家界滿目蔥蘢，處處青山綠水，奇峰異石，綠色是大湘西的底色。大湘西是個多元文化交融區域，文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化特色鮮明。哭嫁、儺戲、趕尸等少數民族民俗文化古老神秘，鳳凰古城夜色闌珊，八百年永順老司城飽經風雨，洪江古商城自古繁華，土家織錦、苗族刺繡、瑤族舞蹈、白族民歌等非物質文化遺產爭奇斗艷……這些，都是大湘西人民的寶貴資源和財富。經過這些年的發展，大湘西的生態留住了游客，文化吸引了游客，綠色的山水變成“綠金”，旅游品牌在全國知名，旅游產業發展有了較好基礎。

要根據大湘西境內核心旅游品牌的輻射與帶動范圍，將大湘西生態文化旅游區在空間上劃分為“一個核心、兩個中心、一條廊道、六大板塊、四條精品旅游帶”，即圍繞張家界旅游核心和鳳凰古城、崀山旅游中心，構建湘西生態民俗旅游走廊，打造大桃花源山水田園旅游板塊、張家界奇山異水旅游板塊、大鳳凰文化生態風情旅游板塊、懷化古城古鎮古村旅游板塊、大崀山世界遺產旅游板塊、中華瑤鄉民俗文化旅游板塊，形成大湘西世界遺產旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、滬昆高速民俗生態旅游帶、原生態自然風光旅游帶四條精品旅游帶。

要加快旅游項目建設，多層面開發完善特色旅游產品，創建4家5A級和30家3A級以上景區。挖掘地區特色文化內涵，深化文化與旅游的融合，打造一批旅游演藝節目。加強交通設施建設，開展無障礙旅游，著力提升區內與外界的交通通達性。進一步完善旅游配套設施建設，打造一批大型游客服務中心，率先開展智慧旅游城市、智慧旅游景區建設，提高旅游景區和城市旅游接待能力。建立大湘西營銷聯盟，推出政府主導型的“聯合推介，捆綁營銷”模式，統一宣傳口號、統一旅游標識、統一宣傳資料、統一營銷活動、統一旅游網站、統一營銷網站，實現大湘西旅游整體形象高頻次、高密度覆蓋，產生集群效應。重點辦好“大湘西國際生態文化旅游節”和“大湘西國際生態文化旅游論壇”，打造一批知名旅游節會品牌。

3.4強化措施，協調關系

3.4.1發揮政府主導作用

要發揮政府主導作用，不斷創新體制機制，為推進大湘西地區旅游業發展提供強有力的政策保障、組織保障、資金保障、用地保障和人才保障。要爭取將大湘西旅游資源保護與利用、生態環境建設項目盡可能多納入到大西部開發戰略、中部崛起戰略和武陵山經濟協作區開發戰略的重點項目建設中。建議省委、省政府制定出臺有關扶持政策措施，從更高層面上統籌推進大湘西地區旅游業發展。建立完善旅游土地利用評估體系，制定保障各類旅游設施用地政策。

3.4.2完善區域合作機制

在大湘西旅游經濟協作區聯盟的基礎上，進一步完善區域合作機制，加快推進區域旅游發展一體化。打破行政區域界限，降低旅游門檻，推行“大湘西旅游一票通”和聯票制。大力培育壯大旅游市場主體，推動大湘西旅游企業的公司制、股份制改造，鼓勵和引導企業做大做強，重點扶持一批實力大、帶動廣、責任強的旅游上市公司。建立健全大湘西旅游人才教育培訓體系，大力發展旅游職業教育，促進產學研一體化，為大湘西生態文化旅游經濟圈建設提供人才和智力支撐。

3.4.3協調好“保護與開發”的關系

保護和開發二者相輔相成、缺一不可。如果不好好保護大湘西的生態、人文資源，開發也就失去了基礎；開發是為了激活保護的內生動力，離開了開發，保護也難免“停留在一時”。因此，在文化旅游項目建設之前，必須經過科學地規劃、論證，確保項目建設不以破壞自然、人文資源本體和周邊環境為前提。政府在項目建設中也要加強監管和指導，保證施工建設嚴格遵照規劃進行。

對于一些暫時沒有能力開發的景點，堅決不能動。各級政府部門都應樹立起保護意識，不能貪圖一時的經濟效益，不經深思熟慮就搞一些“大刀闊斧”的文化旅游項目建設，而是要遵照統一的科學規劃，尋求資質過硬、實力強勁的企業作為戰略合作伙伴進行開發，寧愿像繡花一樣一針一針細細地繡。

3.4.4協調好“文化與旅游”的關系

當前，游客對于旅游的要求正逐漸從“游覽觀光”向“度假休閑”和“文化體驗”轉變，這就對具體經手文化旅游項目建設的企業提出了更高的要求——不僅要精于旅游開發，更要了解文化，善于將文化元素中的精華和亮點在建設的項目中彰顯出來。政府在審批項目規劃設計、監管項目建設的過程中，也應更多地與文化部門合作進行。

可以說，大湘西的最大優勢，在于特色鮮明的歷史文化和堅實的旅游產業基礎。但如果將文化與旅游割裂開來，只談文化不談旅游，大湘西文化的傳承和保護就缺乏內在動力；只談旅游不談文化，大湘西的旅游就沒有魂魄。比如土家族的哭嫁，如果不能走上舞臺、進入旅游演藝市場，那這一古老習俗就會漸漸消失。苗族的刺繡，工藝復雜，做工精細，如果不能成為旅游商品，誰還來學這門手藝？又比如光給游客看山看水，沒有文化底蘊的支撐，再好的風景游客也會膩煩，留不下深刻印象，必須將文化與旅游產業融合起來。