喀喇沁旗土地利用規劃對生態環境的影響

畢淑英

摘要：本文根據喀喇沁旗的土地利用特點和生態環境狀況，結合其地形地貌特征以及對環境影響的特點，本著以人為本的原則，從可持續發展的觀點出發，分析了土地利用規劃對生態環境的影響。提出了改善生態環境的總體措施，須在推動綠色發展的基礎上，促進生態保護、環境美化。弘揚生態文明理念，大力發展綠色產業，努力實現經濟社會發展與資源環境相協調、經濟效益與生態效益相統一。

隨著社會經濟發展、生態環境建設步伐的加快，土地生態問題也日益突出。土地作為人類一切活動的載體，在整個生態系統中占據重要地位。任何生態環境問題都與土地利用活動緊密相關，不同的土地利用方式決定了不同的生態環境壓力。目前來說，農業用地的生態功能明顯強于非農建設用地，在農用地中林地和園地在保護水土、調節氣候方面的功能又強于耕地，水域等在調節氣候、生物多樣性方面具有特殊功能。將農用地轉化為建設用地、開墾荒灘等土地開發方式雖然可以增加土地收益和耕地面積，但同時也會導致植被破壞、水土流失等生態環境的破壞。喀喇沁旗是生物多樣性的地區，生態環境較好，但隨著工業化、城市化的發展，土地利用結構發生了較大變化，勢必會對生態環境造成一定的影響。

1.區域概況

1.1自然、經濟概況

喀喇沁旗地處內蒙古自治區東部，赤峰市西南部，地處燕山山系的七老圖山脈東北麓。北與赤峰市松山區、紅山區接壤；東隔老哈河與遼寧省建平縣交界，南與赤峰市寧城縣毗鄰，西與河北省隆化縣、圍場縣相連。東西長101公里，南北寬74公里，總面積304，008.49公頃，是內蒙古、河北、遼寧三省交界之處。南距北京390公里，東距沈陽500公里，是東北經濟區與華北經濟區的結合部。

全旗地勢由東南向西北傾斜，自然形成中低山地、丘陵漫崗和河谷平原三種地貌類型。海拔高度在500-1，890.9米之間，其中1，600米以上的山峰有8座，位于西南燕山北麓余脈的七老圖山脈最高峰—葫蘆峰，海拔1，890.9米，韭菜樓海拔1，806米。錫伯河下游、老哈河沿岸的平原地帶，海拔只有500-600米左右。構成多山、多溝、多丘陵的地貌特征。

喀喇沁旗是一個綠色自然天堂，西南部多為山區，天然植被較好，占全旗總土地面積的49.6%中部為黃土丘陵及山麓地帶，山巒起伏，坡向多變，沖溝密布，植被較少，占全旗總土地面積的37.4%；東部老哈河畔及錫伯河沿岸為河谷平川地區，土層較厚，水資源較豐富，為旗內主要產糧區，占全旗總土地面積的13%。旗境內主要河流8條，其中錫伯河為最長，101公里。全旗分為老哈河、錫伯河、西路嘎河、半支箭河4個流域。

喀喇沁旗屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風氣候區，春季風大干燥，夏季多雨高溫，秋季霜凍較早，冬季寒冷少雪，四季分明，雨水較少。年均溫3.5℃-7%，年積溫2000-3200%，一月份均溫-11%-14%，極端最低溫度-30.9℃（1971年1月21日），七月份均溫為20℃-23℃，極端最高溫度37.4℃（1972年7月17日）。無霜期110-150天，年日照2，913.3小時，年均風速為每秒2.8米。年均降水量為400毫米左右，西南部林區偏多。極端降水量為（1962年7月25日）96毫米，全年降水量591.2毫米

喀喇沁旗歷史悠久，山川秀美，古跡眾多，風光旖旎，旅游資源十分豐富。全旗現有國家級文物保護單位5處，其中喀喇沁親王府是中國最大的蒙古王府博物館、內蒙古最大的古建筑博物館，喀旗王府博物館開辟了“喀喇沁親王府歷史陳列”、“書畫陳列”、“喀喇沁親王府復原陳列”、“王府校史陳列”等17個展室，珍藏了百余件傳世文物精品。2005年晉升為國家4A級景區。

喀喇沁旗是自治區和赤峰市重要生態屏障地區，隨著國家和自治區對生態保護建設的更加重視及赤峰市“生態立市、工業強市、科教興市”的戰略實施將會為喀喇沁旗的生態、居民點及工礦用地的合理布局、生態環境治理和規劃帶來了難得的機遇。

全旗年生產總值2009年實現51.9億元，現轄8個鄉鎮2個街道辦事處，總人口34.6萬，其中蒙古族14.5萬。

1.2生態環境狀況

1.2.1環境質量狀況

近年來喀喇沁旗的環境質量名列全省前茅。從總體上看，旗縣區環境空氣各項監測指標符合《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準，空氣質量級別為Ⅰ級，空氣質量為優。城區地下水各項監測指標符合國家《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類水體標準，水質良好。境內主要河流錫伯河水質符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水體標準，水質狀況為優。

1.2.2生態狀況

喀喇沁旗西南部多林區，野生植物豐富，是野生動物的樂園。全旗境內已發現維管植物95科371屬803種；裸子植物3科5屬5種；被子植物83科353屬777種。著名的蕨菜、黃花、榛蘑、山杏仁、松籽、榛子、沙棘果為享譽國內外的山珍野味。藥用植物有麻黃、甘草、黃芪、柴胡、黃芩、赤芍、百合、蒼術、遠志等517種全旗有市級自然保護區1個。自然保護區面積12，500公頃。有被譽為“塞外黃山”的馬鞍山，已被評為國家級“森林公園”。有天然的旺業甸森林風景區、元代的龍泉寺、清代的王爺府和福會寺、還有靈悅寺、福會寺、上燒鍋溶洞地下迷宮，馬鞍山水庫，獨特的民族風情，珍貴的名勝古跡，構成了2區、1府、3寺、1窟、2陵的全旗旅游業的網絡。但是生態破壞問題依然嚴峻，過度征用城市耕地、亂踩亂挖砂石、林木、土壤植被破壞、自然景觀毀壞現象依然存在，水土流失尚未得到有效的控制。

2.土地利用現狀

2.1土地利用狀況

根據2008年喀喇沁旗土地利用現狀調查數據，全旗土地總面積為304，008.49公頃。其中農用地面積252，793.09公頃，占總面積的83.15%；建設用地面積10，559.12公頃，占總面積的3.47%；其他土地面積40，656.28公頃，占總面積的13.36%。

2.2土地利用特點及存在的問題

2.2.1土地利用結構多樣，以林地為主的特點比校突出。

從土地利用結構看，喀喇沁旗三大類用地中農用地面積占土地總面積的83.15%，農用地中林地所占比例較高，為農用地總面積的55.11%。豐富的森林資源促進了喀喇沁旗林業的發展，也有利于生態環境的建設與保護。

2.2.2土地利用率高，土地利用呈現可持續發展趨勢。

2008年土地利用率達到了95.02%，高于全省的平均水平。土地利用的可持續發展也呈現逐年上升趨勢，雖然人均耕地面積等個別指標有所下降，但是由于人們對土地的投資不斷增加，土地的總體質量還是向好的方面轉變。根據土地利用現狀，因地制宜地發展生態林業、畜牧業，擴大生態建設，促進農村產業結構調整。

2.2.3耕地后備資源潛力相對較大，但開發難度也較大。

全旗土地開發整理潛力619.49公頃，為建設占用補充耕地提供了充足的后備資源。但是開發利用難度相對較大，大部分山丘、荒草地的適宜性較差，開發起來比較困難。因此要想發揮后備資源的潛力，需要加大開發的投入。

2.2.4土地生態環境保護形勢嚴峻，整治力度有待加強。

喀喇沁旗生態環境相對比較脆弱，受人類活動的影響，環境惡化的趨勢仍未從根本上得到有效的控制。因此，規劃期內保障必要的生態建設用地，有效地防止土地退化，改善生態環境，成為規劃修編著力解決的重大土地利用問題。

由于歷史遺留問題和管理體制的原因，在未來相當長的一段時期內全旗農、林、牧用地矛盾依然存在，隨著農業產業結構的不斷優化和調整，退耕還林、退耕還草土地調整的實施，涉及廣大農牧民切身利益，加之行業用地和部門管理之間不能充分協調導致土地管理方面混亂，直接影響喀喇沁旗生態環境的建設與保護。

3.改善喀喇沁旗的生態環境總體措施

在推動綠色發展的基礎上，促進生態保護、環境美化。弘揚生態文明理念，大力發展綠色產業，努力實現經濟社會發展與資源環境相協調、經濟效益與生態效益相統一。

3.1按照優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則。依據保護優先，兼顧治理的要求和國家的統一部署，合理安排生態建設和環境保護用地，推進國土資源綜合整治和國土安全保障建設，確保土地資源的永續利用。繼續實施京津風沙源治理、退耕還林等重點生態工程，全面完成“創森”任務。建立完善生態補償和荒山治理保障機制，嚴格落實封育禁牧管理辦法，保護生態建設成果。

3.2強化環境保護。發揮政府的主導作用、企業的主體作用和居民的基礎作用，實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，嚴格項目準入和企業生產監管，完成污染物減排目標。加快城區污水處理廠提標改造、中水回用和污泥處理項目建設，城區污水處理率達到90%以上，工業園工業廢水全部入網，加強環境監測，妥善解決群眾關注的污染問題。加強農村面源污染治理和水源地監管，保證取水用水安全。

3.3加強生態建設與產業化、工業化相結合的原則。生態建設與產業化、工業化相結合是一條提高農民收入和改善生態環境的有效途徑。在當今經濟條件下，必須加強產業開發，調整農村牧區的產業結構，以產業拉動生態建設，走生態建設與產業發展相結合、共同發展的路子。

3.4優化生態用地布局。堅持生態效益優先，抓好天然林保護工程，嚴格控制對草原、林地、灘涂、沼澤等基礎性生態用地的開發利用，采取限伐和禁伐措施，嚴格保護河流的源頭區域，加大對區域內重點監測體系建設，有效控制毀林毀草開墾、濕地圍墾建設，有效控制毀林毀草開墾、濕地圍墾現象，綜合整治水土流失，使全旗土地生態利用結構和空間布局更趨合理。

3.5建立生態環境預警和專家咨詢決策系統。要建立起完備的生態監測體系，對土地沙化、退化、水土流失進行監測和預警；跟蹤已經實施的重點生態工程，評估各類生態建設工程的成效，總結和推廣科學的治理模式，提高生態工程治理成效。建立專家咨詢決策系統，提高土地利用率和生態建設的科學性，從而促進經濟社會發展與資源環境相協調、經濟效益與生態效益相統一。