“真刀真槍”的民主生活會

江翔

一直以來，批評和自我批評是我們黨最有力的武器。在黨的群眾路線教育實踐活動第二階段，湖南省國土資源廳召開兩次專題民主生活會，班子成員坦誠開展批評與自我批評。

2013年10月22-24日，湖南省國土資源廳黨組利用三天時間召開專題民主生活會，省委常委、省委組織部長郭開朗到會指導。11月12日下午，再次召開民主生活會。會議期間，黨組班子拿起批評與自我批評的思想武器，按照“端正態度、出于公心、實事求是、與人為善、言無不盡”的要求，開展積極健康的思想斗爭。廳黨組書記、廳長方先知同志率先垂范，帶頭查擺問題，帶頭開展批評，發揮了示范作用。班子成員之間，拋開面子，出以公心，直奔主題，開展了誠懇的批評和自我批評。

黨組同志普遍感覺到，這兩次專題民主生活會有交流、有交鋒，有共識、有共勉，真正亮了丑、揭了短、出了汗，真正使自己的思想受到了教育、靈魂受到了觸動、認識得到了提高。因身體原因缺席了第一次民主生活會的顯奇同志表示，廳黨組專門為自己再次召開民主生活會進行“補課”，讓人非常感動，自己通過醫學治療獲得了生命的重生，也通過這次活動和這次專題民主生活會在黨性上得到了全新的洗禮。

為深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，從2013年8月開始，湖南省國土資源廳在全系統部署開展為期兩個月的“轉作風、解難題、樹形象”專項行動。該行動以建設“效能國土、廉潔國土、和諧國土”為總目標，以“比作風、比效能、比服務，治理不作為、慢作為、亂作為”為抓手，以“抓關鍵、找要害，出實招、見實效，重督查、狠問責”為工作模式。

專項行動著力解決了八大突出問題。一是思想認識問題。樹立群眾觀點，強化大局觀念，堅決做到個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益。二是制度貫徹落實不力的問題。堅決杜絕有規不遵、有禁不止、有令不行等現象。三是為民意識不強的問題。認真抓好征地征遷、農民建房審批、土地整治、地質災害防治等工作，凸顯愛民、便民、惠民、富民、強民原則。四是審批效能不高的問題。簡政、放權、提速，清理、整頓、規范中介服務，推進專項效能監察和重要崗位效能監督。五是執法監管不嚴的問題。敢于較真碰硬，嚴厲打擊違法用地、采礦、囤地、炒地等行為。六是關心指導基層不夠的問題。主動調研，了解實情。減少評比檢查。加強教育培訓。加大投入，加強基層基礎建設。七是隊伍素質不高的問題。八是奢靡之風的問題。杜絕公款大吃大喝。嚴禁借婚喪嫁娶收錢斂財等行為。

整改成績單

湖南省國土資源廳在省委明確的7個方面34項任務的基礎上，還自行增加了10項突出問題，共計8個方面41項任務，逐一明確了責任領導、責任單位和整改時限，建立了工作臺賬，并組織力量集中開展清理和整治，取得了初步成效。

整治“三公”經費開支過大情況

省廳“三公”經費嚴格按照年初預算執行，并比往年同期有所下降。截止2013年12月底，公務接待費預算152萬元，實際支出143.6萬元，同比下降5%。

清理規范辦公用房情況

經過調整后，廳機關共騰退辦公用房24間745m2其中廳級干部辦公用房由2間減為1間。騰出的辦公室有的調整增加為宣傳中心、信息中心服務用房，有的改為會議室、資料室、閱覽室、接待室、活動室、檔案室等。

清理違規配備公務用車及公車私用情況

清退了從廳直屬單位借用的14臺車，并制定出臺了《關于進一步加強車輛管理的通知》。目前，省廳所有公車在下班期間以及節假日期間，除出差車輛外，全部進行封存，基本杜絕了公車私用現象。

整治文山會海、檢查評比泛濫情況

嚴格會議活動審批程序，從嚴控制各類會議活動的會期和規模，嚴格控制會議活動經費，會場布置精簡節約，嚴禁組織與會議無關的活動。全面推行網上辦公和電子公文傳輸，大幅減少紙質文件，嚴格控制發文數量和范圍。全廳只保留一份簡報類刊物。立即取消全省國土資源依法行政評比a達標表彰等三個評比達標表彰項目，只保留省人民政府組織的“耕地保護目標獎”、“礦產資源管理秩序獎”兩個獎項。

清理糾正黨政領導干部違規在社會組織兼職并領取報酬的情況

省廳共有4名廳級干部分別在省地質學會、土地學會、測繪學會、估價師協會兼任理事長，9名處級干部在上述四個單位兼任副理事長。上述任職均符合中央和省委有關規定要求，上述兼職人員從未在兼職機構領取過任何形式報酬。

治理違規職務消費和轉移地點、變換方式變相進行公款吃喝等問題的情況

廳領導和處級領導干部職務消費嚴格按照廳機關公務接待規定執行，沒有違規職務消費的情況。接待國土資源部、外省市國土資源部門領導都安排在湖南賓館、九所賓館、西野酒店等省財政指定的接待場所，接待市縣國土資源部門同志和其他方面工作確需用餐的，統一安排在省政府機關食堂，沒有轉移地點、變換方式變相進行公款吃喝的情況。

查處違規長期借調人員、調動工作不轉工資關系的情況

因工作需要，廳機關有關處室在直屬事業單位或下級國土資源部門借調或借用了有關工作人員21人。2013年8月上旬，廳黨組決定立即限期清退所有借調借用人員。截至8月31日，21名借調借用人員全部清退到位。我廳共有4名省管干部在調離時未及時轉移編制及工作關系，我們及時與相關單位和同志進行了溝通，現已全部按要求將編制和工資關系轉移到位。

清理規范與行政許可、行政審批相關聯的中介機構、行業協會收費行為情況

省廳對與國土資源行政審批相關聯的中介機構、行業協會收費情況進行了全面自查，并通過了省級檢查。目前，為省廳作出行政許可、行政審批提供前置服務的中介組織、行業協會共計153家，其中直屬單位94家，社會組織59家。均沒有為其招攬、指定業務或其他影響執業的情況，沒有在其列支相關費用、收取管理費用，沒有自行發文增加為行政許可或行政審批提供前置服務的環節及收取費用等違法違規情況。

規范領導干部因公出國（出境）管理情況

省廳一直高度重視領導干部因公出國（境）管理工作。2009年率先出臺了《湖南省國土資源系統出國（境）管理暫行辦法》，對干部出國實行量化管理，從計劃任務、經費預算、程序審批到獎懲都做了明確規定，得到了省外事管理部門的肯定。近年來，省廳出國（境）經費沒有突破省財政規定的100萬。2013年8月，廳黨組作出決定，進一步強化干部出國出境管理，停止了一般性、照顧性、重復性的出國出境審批工作。除我省境外找礦項目檢查出國外，廳機關領導干部參與的一般性出國考察均停止。

整治門難進、臉難看、事難辦的情況

一是取消廳機關辦公樓指紋門禁，并設置了便民服務牌。二是細化行政服務標準。制定《湖南省國土資源廳政務大廳群眾滿意服務標準》，在廳機關明確了一批作風監督員，在全系統部署開展了“群眾滿意窗口”創建活動。三是切實提高行政審批效能。針對群眾反映“審批慢”的問題，研究出臺了《關于進一步規范建設用地審批工作的通知》；省廳行政審批、行政許可及行政服務事項精簡到了19項；全面實行全員審查制度，進一步明確了行政審查責任分工和時限；已經入窗的項目，嚴格按受理項目順序進行審查。四是強化政務信息公開管理。研究下發了關于加強國土資源政務信息公開的通知；進一步拓展公開范圍，新增加公開土地整治項目信息、地質環境信息和國土資源行政執法信息。五是切實加強作風監督檢查。針對群眾反映“事難辦”的問題，我廳建立完善了網上政務服務電子監察系統，對政務大廳進行實時監督，對土地、礦產等審批事項進行網上電子監察。設立行政效能投訴熱線和網絡信訪平臺。

整治侵害群眾利益行為方面

一是部署開展維護被征地農民合法權益專項工作。聯合省監察廳、省公安廳下發了《關于開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動的通知》，明確從現在至2014年4月，由省國土資源廳牽頭，省監察廳、省公安廳配合，開展專項整治行動，堅決廢止違反法律法規和政策規定以及過期失效的文件，嚴肅查處不依法安置、補償款不按標準及時足額發放的問題以及不按規定、以非法方式強行征地拆遷的行為。已對2012年批準和具體實施征收的土地補償安置情況進行了全面排查，截至目前，已核查重點線索35個，涉及面積2368畝，對其中存在的違法違規現象已責成嚴肅查處和糾正整改。對中央聯席會議農村土地征用問題專項小組交辦的16件信訪事項和部省交辦的22件信訪事項，實行廳領導包案辦理，辦結率達100%。二是切實維護群眾在土地整治中的合法權益。與省財政廳、農業廳聯合下發《關于省投資開發項目新增耕地發放耕種補助款的通知》，實行新增耕地耕種補助制度，對落實了耕種的新增耕地每畝發放耕種補助500元，使群眾直接受益。下發了《關于進一步嚴格省以上投資農村土地整治項目工程招投標和實施管理的通知》，系統改進工程項目招投標方式，嚴格項目管理，完善誠信考核體系，著力整治土地整治項目招投標和實施中的圍標、串標、賣標、不按設計要求施工等違法違規行為。三是進一步改進和規范農村宅基地管理。廳黨組成立了專題調研小組，赴全省各地以及湖北等周邊省份進行實地調研，形成《湖南省人民政府辦公廳關于轉發湖南省國土資源廳關于規范和改進農民宅基地管理的若干意見》代擬稿后，召開了聽證會，目前文件已經上報省政府審查，即將以省政府名義下發。四是進一步完善了國土資源行政處罰裁量權基準。修訂了《規范國土資源行政處罰裁量權辦法》，減少國土資源部門在執法罰款處罰中的隨意性，切實規范了國土資源行政處罰行為。五是暢通群眾利益訴求渠道。制定了《湖南省國土資源廳行政復議行政應訴工作規則》，對行政復議案件的受理、答復、審理作出了進一步明確。2013年，已辦理行政復議案件39件，有效維護行政相對人的合法權益。