寧夏科研機構投入與產出研究

摘要科研機構是一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要組成部分，它作為科技活動的源頭和基地，既是科學原理、自然規(guī)律的探索者，也是將科技轉化為現(xiàn)實生產力的中堅力量，對科研機構科技投入產出效率開展分析具有重大意義。該文運用統(tǒng)計和運籌方法對寧夏科研機構的投入產出進行分析，發(fā)現(xiàn)寧夏科研機構科技活動投入增長緩慢，產出不及2009年前。建議政府加大投入力度，鼓勵機構組建研發(fā)團隊，建設創(chuàng)新平臺，激發(fā)機構的科研活力。

關鍵詞寧夏科研機構；科技經(jīng)費；投入；產出；R&D

中圖分類號F223文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00339-03

作者簡介蘇楊（1981- ），女，寧夏銀川人，碩士，從事科技管理研究，Email：suyangup@163.com。

收稿日期20131202寧夏現(xiàn)有科研機構53家，包括政府部門屬21家，轉制機構24家，非政府部門屬研發(fā)機構和綜合技術服務業(yè)有R&D活動的事業(yè)單位（簡稱R&D活動單位）8家。文章以2006-2012年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)對寧夏科研機構投入產出情況進行統(tǒng)計分析，以2011年政府部門屬投入產出數(shù)據(jù)對寧夏與全國及西北5省科研機構的投入產出情況進行對比分析。

1科技活動投入

1.1經(jīng)費投入

1.1.1經(jīng)費投入總規(guī)模增長緩慢。2012年寧夏科研機構科技經(jīng)費內部支出39 482.5萬元，按現(xiàn)價計算，比上年增長12.9%， R&D經(jīng)費內部支出16 532.2萬元，比上年增長27.2%。2006～2012年，寧夏科研機構科技活動支出年均增速為9.5%，僅為地區(qū)生產總值增速的1/2，R&D經(jīng)費年均增速為22.9%，高于地區(qū)生產總值增速5.9個百分點。科研院所科技經(jīng)費投入未與經(jīng)濟發(fā)展速度同行，說明科技活動未得到應有的重視。相比而言，R&D投入增長較快，說明科研機構正在集中力量進行研發(fā)創(chuàng)造，科技服務和成果轉化職能正在弱化。

圖12007～2012年寧夏科研院所科技經(jīng)費及R&D活動經(jīng)費變化情況（現(xiàn)價）政府部門屬科研機構科技經(jīng)費從2006年11 162.5萬元增至2012年的16 715.6萬元，平均增幅為7.8%，近3年來增幅更加明顯，2011年和2012年增幅分別達到17.2%和29.8%。轉制機構科技經(jīng)費支出始終高于政府部門屬機構，年均增長速度為8.0%，比政府部門屬機構高0.2個百分點。但經(jīng)費投入受外部因素影響明顯，2009年和2012年因市場因素，轉制機構科技經(jīng)費增長速度降幅較大，如表1所示。

總體來看，寧夏科研機構科技經(jīng)費增速極不穩(wěn)定，轉制機構經(jīng)費投入的不穩(wěn)定性更加明顯。

1.1.2.經(jīng)費以政府投入為主。政府資金一直是寧夏科研機構科技活動的重要來源，從2006年到2012年，政府經(jīng)費由19 074.6萬元增長至2012年的34 056.4萬元，年均增速達到10.7%，占科技經(jīng)費籌集額的平均比例高達78.9%，R&D經(jīng)費中政府資金比例也保持在62%以上。

2012年寧夏科研機科技經(jīng)費中政府資金為34 076.4萬元，比上年增長20.4%，占科技經(jīng)費籌集額的77.0%。R&D經(jīng)費中，來自政府的資金為11 305.1萬元，比上年增長33.6%，占R&D經(jīng)費的68.4%。

2012年政府部門屬機構科技經(jīng)費中政府出資17 913.9萬元，比上年增長11.2%，占該類機構總經(jīng)費的93.7%，轉制機構來源于政府的經(jīng)費13 879.0萬元，比上年增長17.0%，占該類機構總經(jīng)費的60.6%。

1.1.3經(jīng)費支出以人員勞務費為主。科技經(jīng)費支出包括日常性支出和資產性支出，日常性支出指人員勞務費、設備購置費及其他，資產性支出指儀器設備費和基礎設施建設支出。2012年科研機構科技經(jīng)費內部支出中人員勞務費17 872.3萬元，比上年增長44.6%，占總支出的45.3%。資產性支出8 053.4萬元，比上年減少19.8%，占總支出的20.4%。

2011年寧夏政府部門屬科研機構科技經(jīng)費和R&D經(jīng)費內部支出中人員勞務費比例分別為46.5%和58.1%，高于全國政府部門屬科研機構18.4和47.6個百分點，但是，科技活動人員和R&D活動人員人均勞務費仍低于全國平均水平1.9萬元和0.1萬元，可見寧夏科研院所科技經(jīng)費總量與全國水平存在較大差距。在科技經(jīng)費總量較小的情況下，人員勞務費占比過大可能會影響到實物資源的投入，以R&D活動為例，人員勞務費占總經(jīng)費的66.3%，資產性支出僅占20.3%，但是歷年試驗發(fā)展活動占R&D的平均比例高達70%以上，當少份額的資產性經(jīng)費投入難以提供基本的基礎設施及試驗平臺建設時，必然會影響研發(fā)活動的開展和產出。

1.2人力投入

1.2.1人力投入變化不大。寧夏科研機構相比其他省份不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，科技活動人員平均分布為48.3人/單位，約為全國平均水平的一半，R&D活動人員為19.47人/單位，約為全國平均水平的1/5。從人員總量來看，寧夏科研機構科技活動人員由2006年的1 954人增加到2012年的2 559人，無顯著增長。

由表2可知，轉制機構的科技活動人員數(shù)始終高于政府部門屬科研機構，2009年起R&D活動投入人力也大于后者，轉制機構的科技活動人員和R&D活動人員全時當量年均增速分別為2.9%和16.7%，是政府部門屬科研機構的6.0和3.6倍。

1.2.2人員結構逐漸優(yōu)化。人員結構逐漸優(yōu)化升級，高級職稱和研究生人數(shù)增多，中級職稱和本科生減少。2012年科圖22006～2012年寧夏科研機構人力投入情況技活動人員中取得高級職稱616人，比上年增加58人，中級職稱681人，比上年減少208人，博士研究生40人，比上年增加11人，碩士研究生427人，比上年增加169人，本科生1 191人，比上年減少217人。

2課題活動及成果產出

2.1課題活動情況寧夏科研機構課題總量很小，占全國的6‰左右。課題投入規(guī)模增長緩慢，課題數(shù)從2006年的323個增加到2012年的416個，年均增長速度為5.0%，單位（每項課題））課題經(jīng)費從15.9萬元增加至27.6萬元，年均增長速度為11.8%，課題投入人員年均增長速度為3.3%，人均課題經(jīng)費年均增長速度為14.0%（表3）。

2.2成果產出

2.2.1產出總量略有下降。寧夏科研機構成果總量較小，2006年以來，專利申請受理和授權量分別由 16和8件增至40和15件，科技論文由622篇減少至498篇，專著也由28種減少至8種。各類科技成果產出均在2009、2010年間達最大值，2011、2012年產出開始減少。

在經(jīng)費和人力投入相對較低的情況下，政府部門屬科研機構產出總量大于轉制機構，論文和專著分別是后者的3.2和3.7倍，產出效率高于轉制機構（表4）。

2.2.2產出效率低于西北其他省份。由表5可知，以2011年政府部門屬科研機構成果產出量來看，寧夏政府部門屬科研機構專利申請受理量占全國的0.5‰左右，專利授權量占全國的比重更低，發(fā)表論文和專著分別占全國總量2.2%和1.8‰左右。

3.1存在的問題

（1）投入總量小且增長緩慢。寧夏科研機構科技經(jīng)費的增長僅達到地區(qū)生產總值增速的一半，這違背了國家優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)的基本理念。政府機構面對嚴格的政策控制和層層檢查明顯的缺乏動力，轉制機構得不到政策扶持缺乏活力。

（2）轉制機構科研能力退化。轉制機構在經(jīng)費和人力都多于政府部門屬機構的情況下，產出卻低于后者。近幾年來，已有5家轉制機構相繼破產解散，現(xiàn)存機構科研實力差距很大，少數(shù)一二家機構的科技投入產出占到了全部轉制機構的大部分。寧夏科研機構作為機構改革的先行者，競爭力卻越來越弱，改革后期配套政策的缺失加速了轉制機構科研能力的退化。

（3）研發(fā)實力弱。寧夏科研機構發(fā)展的瓶頸已經(jīng)相當明顯，投入增加產出減少，人均課題經(jīng)費過低，立項小又少，這都反映了寧夏科研機構研發(fā)實力與其他省份存在很大差距。

3.2對策與建議

（1）加大投入力度。鑒于科技活動對經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊重要性，建議政府加大對科研機構的重視和投入，經(jīng)費投入增速至少應達到GDP增速。應該建立獨立開放的管理模式，提高科技工作者收入水平。