寧安市退耕還林政策幾點思考

齊慶生

自2002年國家提出開展退耕還林工程以來，寧安市政府積極響應國家號召，認真貫徹執行了國家關于“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的十六字精神，采取多種行之有效的措施，已累計完成退耕還林5萬畝，其中生態林4.52萬畝，經濟林0.48萬畝。涉及全縣12個鄉鎮0.4萬戶。如何引導農民在改善生態的同時，加快培育和開發穩定增收致富的產業，妥善解決農民的生存發展大計，促進生態與經濟協調發展，已成為擺在各級政府和廣大農民面前一個緊迫而重大的問題。

一、退耕存在主要問題

1、耕地大量減少，農民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全市有5萬畝農田停止耕種，對糧食生產產生了很大沖擊，盡管目前在國家補助期內，農民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數“全退戶”。一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴重的隱患。

2、種植的種樹效益偏低，農村經濟發展的潛力不大。此類問題突出表現在我們地區處在北方山區，氣候寒冷，林木生長周期長。經濟林種品種少，由于林業生產的周期長、見效慢，加之市場前景不樂觀，很難發揮出應有的經濟效益。

3、政策補助資金低，不能滿足經濟增長的需求。國家制定政策水稻按1.4元每公斤計算，今年水稻價格已漲到2.6元每公斤以上。國家對農業糧種補貼逐年提高，對農戶退耕還林積極性也產生了影響。

二、問題及原因分析

1、思想認識不統一，對退耕還林的意義認識不夠，對做好退耕還林工作、解決退耕農民長遠生計的難度認識不足，工作措施不力。

2、缺乏統籌考慮，抓住當前補助錢糧的大好時機，致力于培植新的穩定的經濟增長點的意識不夠。沒有用市場的觀念、長遠的觀念去分析形勢、解決問題；三是缺乏積極引導和服務。在政策宣傳、技術指導、培育市場等方面研究不夠。

三、解決問題的方法

1、發展非農產業，轉移農村勞力。

農民缺什么？一是技術，二是資金。要加大對農民進城務工人員的技術培訓力度，使他們掌握一至二門農業技術以外的謀生技能，同時加強對外出務工人員的引導和支持，營造寬松的就業環境，解除務工人員的后顧之憂。還要加大對退耕戶政策性貸款的扶持，落實好林權證抵押貸款。我市退耕后退耕戶人多地少，人地矛盾本來就十分突出，退耕還林的實施使可耕種土地進一步減少。因此，解決退耕還林工程區農民的生存發展問題必須走外延式發展道路。通過勞動力轉移，大力發展打工經濟、旅游經濟、工業經濟等，促使農村勞動力向二、三產業轉移，減輕農民對土地的依賴程度，實現農村“減員增效”。

2、林業生態旅游

隨著人們生活水平不斷提高，傳統的觀光旅游一統天下的局面已發生改變。越來越多的游人轉向休閑、自由、經濟的森林生態旅游。林業既是一項十分重要的公益事業，又是一項十分重要的基礎產業，也是一項十分重要的文化載體，具有巨大的生態功能、經濟功能和文化功能，承擔著促進生態建設和保障林產品供給、弘揚生態文化的重要職責。

林業旅游與休閑服務業是綜合性產業，要發揮各方面作用，調動相關部門、加強林業旅游點基礎設施建設；要挖掘、整理、升華森林文化，提升文化品位，豐富文化內涵，以獨特的林區文明和林區文化吸引游客；要策劃富有特色的林業旅游項目，為旅游者提供滿意的林業旅游體驗；要不遺余力地搞好旅游產品的包裝，加大市場營銷力度，塑造良好的旅游形象；要建立一支優秀的旅游產業經營管理隊伍等，通過發展林業旅游與休閑服務業，實現林業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

3、綜合利用

統籌安排，科學規劃。按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林業產業發展的基本思路，確定任務目標。規劃制定過程中，要把發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業產業化相結合，與無公害農產品生產相結合，與畜牧業發展相結合，與農業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，與建設社會主義新農村規劃相結合，多角度、深層次地發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜，宜養則養、宜種則種，不能盲目發展，一哄而上。從現有成功技術經驗和市場發展前景看，我市林下經濟發展應主要推廣以下三種模式。一是林參、林藥模式，即在林下種植林下參和林下中小藥材，尤其是林下參，經濟效益高，市場前景廣闊；二是林菌模式，即在林地種植草菇、香菇、原磨和木耳等實用菌，原料充足，技術簡單，并且近兩年市場波動較小，收益能夠得到較好保障；三是林禽、林牧模式，即在林下飼養雞、牛、羊、鹿，飼養簡單，深加工鏈條長。

通過發展林下養殖業和種植業，提高單位面積土地產出，可以使林業產業從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源結合利用，起到近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展的產業化效應，使林業綜合效益得到不斷提高。而林下集約化經營又會反過來促進林業生產，進而可以探索出一條發展生態產業和循環經濟的新路子。二是有利于農民增收。在現有條件下，由于農產品市場價格大幅上漲的可能很小，傳統農作物單產增加的空間也十分有限，依靠傳統種植業大幅度提高農民收入幾乎不可能，在這種情況下，利用閑置林地把農村的一些多種經營項目轉移到林下，在不新增占地的情況下，為農民開辟出了一個新的增收渠道。三是有利于推進社會主義新農村建設。通過發展林下經濟，促使農村農林牧各業相互促進、協調發展，將有效帶動加工、運輸、物流、信息服務等相關產業發展，吸納農村剩余勞動力就業，促進農業生產發展。同時，還可以改變傳統家庭養殖業污染居住環境、影響村容整潔的問題，促進農民生活質量的不斷提高。