談農(nóng)村土地承包合同問題

王立平

目前，在農(nóng)村土地承包中，土地承包當(dāng)事人之間常常因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生糾紛，正確與及時(shí)解決好這些糾紛，對(duì)于維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就農(nóng)村土地承包糾紛的成因及解決途徑淺析如下：

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴(yán)格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地高價(jià)發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”、“人情地”。

2.由于承包方原因。一是由于承包方不及時(shí)履行或者拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或者預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。

3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的是口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭議后空口無憑，各執(zhí)己見，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成的糾紛。四是合同違背公平原則而引起的糾紛。

二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭議。

2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且這種自愿始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不愿意調(diào)解的，不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時(shí)終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。

通過村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實(shí)可行的途徑。村民自治的村民委員會(huì)熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，由其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時(shí)，更具有其它組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。

3.仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定，來解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正等特點(diǎn)，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農(nóng)民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書Bp發(fā)生法律效力”。這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。

4.訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿意進(jìn)行仲裁時(shí)，可以直接向管轄區(qū)人民法院起訴，通過人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復(fù)雜，利益沖突比較強(qiáng)烈，當(dāng)事人雙方關(guān)系比較緊張，難以通過協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，而且數(shù)量較少。隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，通過訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來越多地被當(dāng)事人所采用。訴訟方式的優(yōu)點(diǎn)，人民法院是最具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的獨(dú)立行使審判權(quán)的國家機(jī)構(gòu)，不容其它組織干擾，能夠依法維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。缺點(diǎn)是訴訟程序比較復(fù)雜，需要的時(shí)間、人力和物力較多，當(dāng)事人的生產(chǎn)和物質(zhì)利益會(huì)受到一定影響。