我國農村教學點的發展困境與政策建議

周錦鴻

【摘要】 由于地處偏遠、布局分散，我國農村小規模學校在很長一段時期內面臨困境：經費短缺、辦學條件落后、師資短缺等，嚴重阻礙了教育機會均等。基于此，政府應從資源供給、降低上學成本、提高教育質量、爭取社會支持等各方面加強對小規模學校的建設，從而促進教育均衡發展，真正實現教育機會均等。

【關鍵詞】 農村教學點 發展困境 政策建議

【中圖分類號】 G622.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2014）01-024-01

一、政府承擔更多責任，保證充足的教育資源

我國農村小規模學校面臨教育資源極度短缺的生存困境。特別是近年來的學校布局調整過程中，一些地方政府受功利主義價值觀影響，對教學點采取歧視性政策，大范圍撤銷教學點。另一方面，暫時保留的教學點難以獲得教育資源。此外，教學點辦學條件十分落后。如陜西省石泉縣迎風鎮三個教學點的校舍均為土木結構，目前危房面積占到50%，這種情況在全國范圍也十分普遍。

基于農村教學點教育資源匱乏的困境，我國政府應承擔起更多的責任，將政策重點轉移到偏遠農村的教育發展和促進教育機會均等上來，從增建校舍、改善教室、宿舍環境、提高遠程教育設備水平等多個方面入手，為小規模學校提供充足、優質的教育資源。首先，在學校布局調整過程中保留必要的教學點，為偏遠農村兒童服務。其次，賦予教學點經費管理支配權。改變中心學校統籌經費的劃撥方式，將教學點經費預算單列，確保其經費需求。再次，建立分類管理體系，增加對教學點的資源投入。針對教學點學校規模、教學組織形式等方面的特殊性，改變單獨以生均經費為標準的經費核定方式，根據教學點的運轉經費、配套設施、教師實際需求等標準進行核定。在此基礎上，各級政府應承擔相應的責任，從經費、教學設施等方面為教學點提供充足的資源。

二、以學生利益為本，減輕家庭經濟負擔

反思我國偏遠農村兒童的受教育狀況，由于教學點的大量撤并，很多學生的上學路途遙遠，通常要步行十幾里甚至幾十里的崎嶇山路到中心學校上學。有研究顯示，陜西、湖北、河南、云南、廣西和內蒙六省區的樣本學生上學平均距離都在8公里以上，上學時間平均在1小時以上。這也導致了另一個問題的產生：學生失去了大部分課外學習的時間。

基于此，教育決策者應該從兩方面入手：第一，保留必要的教學點，為方便學生就近入學服務。正如教育部文件所指出的：“人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。無論是上學還是乘車，都要求家校間距離單程時間不超過40分鐘”。第二，針對到教學點及中心學校上學存在困難的學生，給予經濟補貼。首先，應提供免費校車服務，確保學生上學的交通便利與安全；尚未完成校車供給的地區，應給予學生交通補貼，減輕學生家庭的經濟負擔。其次，為學生課外活動創造機會，并給予經費資助。在縮短學生上學時間的基礎上，增加學生的課外學習機會，如組織小組學習和交流、教師課外輔導、課余實踐活動等，拓寬學生的視野，提升學生的綜合素質。

三、以提高教育質量為核心，促進小規模學校長足發展

我國農村教學點的教育質量處于一個相當低的水平，其主要問題集中在師資短缺與質量低下并存、遠程教育技術難以配套等方面。首先，師資短缺與質量低下。教學點教師大多來自當地農村、多為民辦教師轉正或是代課教師，沒有接受過系統的教師教育，學歷低、基礎差，加之常年在偏遠地區工作，知識陳舊又難以更新，導致教學水平難以提高。其次，遠程教育設備配備不足。我國的農村教學點幾乎都沒有配備電腦，就算少數地區已經配備了電腦，也因為資金短缺、無法承擔電費、教師信息技術能力低下等原因而不敢使用電腦教學。

基于上述問題，我國農村教學點也應該從多個方面提高教學點的教育質量。首先，改革師資配置方式，加強教學點師資隊伍建設。要適當放寬農村中小學教師編制，改變單一地以“師生比”作為配置教師的標準；招收本地生源定向培養教師，實行兼科教師培養計劃，增加教學點教師資格達標彈性；對進入教學點工作的優秀年輕教師實施優惠政策，此外，促進遠程教育在偏遠教學點的有效利用，嚴格按照教育部相關政策執行：實現教學點信息化全覆蓋。

四、因地制宜，爭取小規模學校發展的多元主體支持

我國農村教學點大多位于偏遠山區。在僅有幾百人的自然村落，教學點伴隨著村落的出現一直延續至今，是能夠凝聚村民的文化象征；同時，教學點配置大量的科技文化書籍、報刊資料等，將科學技術、致富信息和政策等傳播到廣大農民中間；村民集會、娛樂活動也經常在教學點舉行。但是，隨著時代變遷，農村社區規模萎縮、學校布局調整背景下教學點被大量撤并，教學點與社區的聯系日益減少，很難在社區中汲取相應的資源。

基于上述問題，除了國家政府的財政支持，如何創新理念、爭取社區等多元主體的資源，是我國農村教學點亟待探索的問題。首先，因地制宜，利用農村當地資源發展校辦產業。以湖北省某小學為例，該校建立了蔬菜基地、養豬場和魚塘，在老師的帶領下以班級為單位利用課余時間從事農業生產，所得產品基本供給本校食堂，同時在食堂設立勤工助學崗位，讓特困生做些幫廚、摘菜、除草等勞務。在資助了特困生的同時，學校的校辦產業也取得了很好的經濟效益。其次，創新課程設置，促使學生在農村自然環境中學習部分課程。我國農村地區廣袤，很多地區自然資源豐富多樣、農民的生活生產方式多元且獨特。教學點可以將科學、美術、生活與勞動課等的內容與當地環境結合起來，并請一些年長、有文化的居民和教師一起講授相關課程，這種“生命體驗”式的課程能夠更大程度地提升教學效果。