增長與就業的新邏輯

宏觀經濟政策的一個重要目標是維持充分就業。過去幾年，中國勞動力供給的總量和結構發生了巨大變化，勞動力供給總量增長放緩，很快將會出現絕對量下降，勞動力供不應求的矛盾將逐漸突出。另一方面，勞動力市場結構不平衡也比較顯著，低端勞動力工資快速上升，而大學生持續面臨就業難的問題。

當前中國失業問題的周期性色彩下降，結構性特征更為突出，中國的自然失業率可能在過去幾年顯著上升。因此，穩增長與保就業的關系也發生了深刻變化。追求GDP增速等總量政策對保就業的意義已經不大，通過經濟體制改革促進結構調整和產業升級才是降低自然失業率的有效途徑。

雖然勞動力供給新增量大幅減少，但在需求方面，因為經濟規模的增大，一個百分點的GDP增長對就業量的拉動顯著提高，當前勞動力市場的主要矛盾已經不是總量就業不足的問題。

這意味著中國的失業率可能已經大幅下降，但另一個變化是自然失業率在上升。自然失業率主要反映由于勞動力市場不完善所導致的摩擦性失業，以及勞動力市場供求結構不匹配所導致的結構性失業。這部分失業與經濟周期無關，無法通過逆周期的宏觀政策來降低。以下幾個方面從側面反映出自然失業率的上升。

首先，技能錯配增加了青年勞動力的失業率。中國高等院校專科及本科每年招生人數從2001年的268萬上升至2010年的662萬，在此期間累計招生接近5000萬。以此估算，2010年15-29歲的青年人口中本專科畢業以及在讀生的占比達到16%，比2000 年第五次人口普查數據所顯示的上升了近一倍。而同時，中國青年勞動力的總量開始減少，15-29歲的青年人口從2012年已經開始負增長，預計2014年減少的量達到257萬。青年勞動力總量減少，同時其中大專以上學歷的人數比例大幅上升，意味著中低等技能的勞動力供應大幅減少。

青年勞動力供求之間的技能錯配導致大學畢業生就業難已經成為社會焦點問題，而同時民工荒則愈演愈烈。青年勞動力的失業帶有鮮明的結構性色彩，是自然失業的一部分。

其次，青年自愿失業的比例上升。過去幾年，大學畢業生的失業率在畢業后第一年較高，但在畢業后第二年即顯著下降，這說明大學畢業生并非找不到工作，而是愿意花更多時間來找一份自己滿意的工作。

第三，農村勞動力老齡化嚴重，而中老年的農村富余勞動力轉移較青年相對困難，增加了農村的隱性失業。按照第六次人口普查的結果，2010年居于鄉村的15-64歲勞動年齡人口中40-64歲的中老年人占比49%，這一比例較2000年第五次人口普查時上升了11個百分點。而同期城鎮勞動年齡人口中40歲以上人口比例只增加了8個百分點，這說明農村勞動力的老齡化程度顯著比城鎮高。

造成這一現象的原因，一方面是農村青年的城鎮化率更高，主要渠道是進入城鎮接受中高等教育的比例上升；另一方面，部分年輕時在城鎮非農產業工作的農民工在步入中老年后選擇回到農村。后者與目前城鎮化尚不充分、以及社會保障體系的城鄉分割有關。這部分非充分就業是特殊的城鄉差異的體制所導致的，也可以看作結構性失業的一部分。隨著人口老齡化的加劇，這個結構性矛盾未來將更加突出。

勞動力供給總量和結構的變化對政策有何含義？勞動力供給增量大幅減少意味著保就業的壓力下降，從而降低了宏觀政策“穩增長”的壓力；同時，由于勞動供求結構性矛盾突出，失業主要表現為結構性失業，而非周期性失業，逆周期的宏觀政策對促進就業的意義有限，結構改革和產業升級對促進就業的意義更為重大。