當好“大莊家”，不能“出老千”

近日，審計署出動18個特派辦，對全國18個省份進行彩票資金審計，超過1.7萬億的彩票資金將遭遇徹查。這次臨時追加的突擊審計，將給民怨不輕的彩票行業帶來什么樣的震蕩？能不能抓出幾只“彩老虎”，彩民們把自己胃口提起來觀望著。

就媒體報道出的冰山一角而言，已夠觸目驚心。今年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光，這座中國福利彩票發行管理中心的黃山培訓基地，豪奢程度讓人想起某些被曝光的央企。另據山東審計部門的審計報告顯示，山東有10個福彩中心沒將福彩發行費上交財政，總計超過2億元。

山東算是審計得嚴格的，讓本地審計本地，查出這么多問題實屬不易。按照慣例，其他沒查出問題的省份，往往意味著更大的掩蓋，所以這次突擊審計，由中央審計地方，才帶給人們更高的期待。福彩、體彩從推出至今，已經銷售了超過1.7萬億，今年前10個月銷售額就達到3121億元。萬億資金的去向絕非小事，尤其在缺少公眾監督的領域，蠹蟲從來都是個大問題。

彩民們能夠直觀感覺到的是抽獎腐敗，也就是莊家出老千的問題。在彩民眼里，福彩機構是大莊家，抽獎有問題就是出了老千。經常有人抱怨，每當彩票獎池累積到幾億元，就會有人單注幾十注、上百注地投注，清空獎池，然后蒙著面去領獎。都猜測有貓膩，卻不知道這只“貓”究竟在哪里。福彩中心一句“按規定不能透露獲獎人任何信息”，就可堵住天下悠悠之口。缺少第三方獨立機構的監督，缺少媒體的監督報道，是中獎貓膩之疑的根源，因為非專業彩民，是很難專業地監督抽獎過程的。

雖然是民怨的焦點，而實際上，抽獎問題并非中國彩票問題的重點，彩票收益的去向，同樣關乎彩民的利益，且關乎更多人的福祉。有位網友吐槽：“你說沒中真能捐給福利體育事業也好，問題是錢都哪兒去了？”網友的吐槽問到了重點，福彩的錢都去哪兒了？

一組看似枯燥的數字，準確道明了彩票收益的流向，“彩票發行的50%用做返獎，35%作為社會公益金，15%作為彩票的運營費用。社會公益金中的50%歸中央，50%歸地方支配，各級政府也按不同比例留存。上交中央的部分，約六成用于社會保障基金，其中30%用作專項基金，其他10%用于社會公益和體育公益。而地方彩票公益基金，只能用于公益事業，不能彌補財政支出。”經過層層留存以及挪用，真正用于社會公益和公眾體育的，就大大打了折扣，比如規定將5%的資金用于公眾體育設施改造，但今年總體上只用了2%。

在彩票發行這一塊，由于一些彩票發行規模達上百億，彩票發行費用就是一個龐大的數字，對這一塊的監督同樣缺失，不少違規發放工資、建奢華場館就是用發行費用。

按國務院的《彩票管理條例》規定，彩票發行費、彩票公益金的管理及使用單位，應依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督，彩票公益金的管理、使用單位應每年向社會公告公益金的使用情況。但這些要求并未被嚴格遵守，無論財政部還是地方審計部門發布的公告，都只是列出了數字的總賬，資金具體流向和受益人并未公示，公眾無法得到更多的信息。另外，財政部門、審計機關都屬于內部監督，真正的社會監督，應該包括獨立審計機構和有公信力的媒體，來代表公眾行使監督權利，這兩點缺位，公眾監督就無從談起。

所以，除了突擊審計、巡視組這類行政手段，若從制度設計上解決彩票弊端，應該建立彩票信息公示制度，強制彩票發行部門按期公布彩票資金的詳細進出賬目，并公開彩票公益金的賬目，還有彩票發行的成本賬目，同時引入獨立的社會監督體系。

此外，有些彩票收益雖然沒有挪用，但也沒有用到社會公益方面，而是以專款專用的名義躺在銀行里睡覺，資金使用績效過低。這種情況屬于“大莊家”沒有“出老千”，仍然需要進行追責。

理順體制，細化公示，引入監督，讓彩票賺的錢從群眾中來，到群眾中去。