當(dāng)好“大莊家”，不能“出老千”

近日，審計(jì)署出動(dòng)18個(gè)特派辦，對(duì)全國18個(gè)省份進(jìn)行彩票資金審計(jì)，超過1.7萬億的彩票資金將遭遇徹查。這次臨時(shí)追加的突擊審計(jì)，將給民怨不輕的彩票行業(yè)帶來什么樣的震蕩？能不能抓出幾只“彩老虎”，彩民們把自己胃口提起來觀望著。

就媒體報(bào)道出的冰山一角而言，已夠觸目驚心。今年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光，這座中國福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地，豪奢程度讓人想起某些被曝光的央企。另據(jù)山東審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告顯示，山東有10個(gè)福彩中心沒將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政，總計(jì)超過2億元。

山東算是審計(jì)得嚴(yán)格的，讓本地審計(jì)本地，查出這么多問題實(shí)屬不易。按照慣例，其他沒查出問題的省份，往往意味著更大的掩蓋，所以這次突擊審計(jì)，由中央審計(jì)地方，才帶給人們更高的期待。福彩、體彩從推出至今，已經(jīng)銷售了超過1.7萬億，今年前10個(gè)月銷售額就達(dá)到3121億元。萬億資金的去向絕非小事，尤其在缺少公眾監(jiān)督的領(lǐng)域，蠹蟲從來都是個(gè)大問題。

彩民們能夠直觀感覺到的是抽獎(jiǎng)腐敗，也就是莊家出老千的問題。在彩民眼里，福彩機(jī)構(gòu)是大莊家，抽獎(jiǎng)有問題就是出了老千。經(jīng)常有人抱怨，每當(dāng)彩票獎(jiǎng)池累積到幾億元，就會(huì)有人單注幾十注、上百注地投注，清空獎(jiǎng)池，然后蒙著面去領(lǐng)獎(jiǎng)。都猜測有貓膩，卻不知道這只“貓”究竟在哪里。福彩中心一句“按規(guī)定不能透露獲獎(jiǎng)人任何信息”，就可堵住天下悠悠之口。缺少第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，缺少媒體的監(jiān)督報(bào)道，是中獎(jiǎng)貓膩之疑的根源，因?yàn)榉菍I(yè)彩民，是很難專業(yè)地監(jiān)督抽獎(jiǎng)過程的。

雖然是民怨的焦點(diǎn)，而實(shí)際上，抽獎(jiǎng)問題并非中國彩票問題的重點(diǎn)，彩票收益的去向，同樣關(guān)乎彩民的利益，且關(guān)乎更多人的福祉。有位網(wǎng)友吐槽：“你說沒中真能捐給福利體育事業(yè)也好，問題是錢都哪兒去了？”網(wǎng)友的吐槽問到了重點(diǎn)，福彩的錢都去哪兒了？

一組看似枯燥的數(shù)字，準(zhǔn)確道明了彩票收益的流向，“彩票發(fā)行的50%用做返獎(jiǎng)，35%作為社會(huì)公益金，15%作為彩票的運(yùn)營費(fèi)用。社會(huì)公益金中的50%歸中央，50%歸地方支配，各級(jí)政府也按不同比例留存。上交中央的部分，約六成用于社會(huì)保障基金，其中30%用作專項(xiàng)基金，其他10%用于社會(huì)公益和體育公益。而地方彩票公益基金，只能用于公益事業(yè)，不能彌補(bǔ)財(cái)政支出。”經(jīng)過層層留存以及挪用，真正用于社會(huì)公益和公眾體育的，就大大打了折扣，比如規(guī)定將5%的資金用于公眾體育設(shè)施改造，但今年總體上只用了2%。

在彩票發(fā)行這一塊，由于一些彩票發(fā)行規(guī)模達(dá)上百億，彩票發(fā)行費(fèi)用就是一個(gè)龐大的數(shù)字，對(duì)這一塊的監(jiān)督同樣缺失，不少違規(guī)發(fā)放工資、建奢華場館就是用發(fā)行費(fèi)用。

按國務(wù)院的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理及使用單位，應(yīng)依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，彩票公益金的管理、使用單位應(yīng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況。但這些要求并未被嚴(yán)格遵守，無論財(cái)政部還是地方審計(jì)部門發(fā)布的公告，都只是列出了數(shù)字的總賬，資金具體流向和受益人并未公示，公眾無法得到更多的信息。另外，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)都屬于內(nèi)部監(jiān)督，真正的社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)該包括獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)和有公信力的媒體，來代表公眾行使監(jiān)督權(quán)利，這兩點(diǎn)缺位，公眾監(jiān)督就無從談起。

所以，除了突擊審計(jì)、巡視組這類行政手段，若從制度設(shè)計(jì)上解決彩票弊端，應(yīng)該建立彩票信息公示制度，強(qiáng)制彩票發(fā)行部門按期公布彩票資金的詳細(xì)進(jìn)出賬目，并公開彩票公益金的賬目，還有彩票發(fā)行的成本賬目，同時(shí)引入獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督體系。

此外，有些彩票收益雖然沒有挪用，但也沒有用到社會(huì)公益方面，而是以專款專用的名義躺在銀行里睡覺，資金使用績效過低。這種情況屬于“大莊家”沒有“出老千”，仍然需要進(jìn)行追責(zé)。

理順體制，細(xì)化公示，引入監(jiān)督，讓彩票賺的錢從群眾中來，到群眾中去。