中亞：中國(guó)周邊外交新軸心

2013年下半年，學(xué)術(shù)界提出的中國(guó)外交“西進(jìn)”戰(zhàn)略引發(fā)了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。它不僅是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的外部延伸，也體現(xiàn)了新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有所作為、更趨進(jìn)取的外交風(fēng)格。和中國(guó)的中亞政策、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等新政一起，“西進(jìn)”戰(zhàn)略宣告了中國(guó)外交未來(lái)一個(gè)階段的政策重心，即以中亞為核心，輻射南亞、獨(dú)聯(lián)體、中東的“大周邊外交”。在這一戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦是最重要的國(guó)家。

“西進(jìn)”戰(zhàn)略中的哈薩克斯坦

蘇聯(lián)解體后，烏克蘭和哈薩克斯坦分別是獨(dú)聯(lián)體第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)在地緣位置、政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家綜合實(shí)力等要素上也基本相同。但獨(dú)立23年后，兩國(guó)的成就卻是天壤之別：烏克蘭在大國(guó)爭(zhēng)奪下瀕臨分裂，主權(quán)和領(lǐng)土嚴(yán)重受損，中央政權(quán)失去權(quán)威，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，人均GDP不到4000美元；哈薩克也面臨大國(guó)角逐，但巧妙施展平衡外交，借助外部力量提升本國(guó)影響力，成為公認(rèn)的中亞穩(wěn)定之錨和實(shí)質(zhì)上的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，民族關(guān)系和諧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元。

烏哈兩國(guó)相同處境不同命運(yùn)，很大程度上是因?yàn)閮蓢?guó)不同的領(lǐng)導(dǎo)人。哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫從1980年代中期起一直掌控著這個(gè)國(guó)家，長(zhǎng)期獨(dú)攬大權(quán)給他惹來(lái)了很多爭(zhēng)議，但他在這30年里所表現(xiàn)出的大國(guó)抱負(fù)、世界視野、戰(zhàn)略前瞻性，以及作為其內(nèi)外政策靈魂的多樣性和多元化意識(shí)，證明了他無(wú)愧于哈薩克國(guó)父的尊榮。他提出的許多舉措，最后都被證明是具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略之舉。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，蘇聯(lián)解體后，各獨(dú)立國(guó)家俄族居民的去留成為棘手問(wèn)題，幾乎所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家都出現(xiàn)了俄族要求自治或獨(dú)立的政治訴求。烏克蘭現(xiàn)在的分裂原因之一就是未能解決好這個(gè)問(wèn)題。納扎爾巴耶夫很早就意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性。1997年他力排眾議，將首都從溫暖如春的阿拉木圖遷至氣候條件極其惡劣、被稱為“白色墳?zāi)埂钡陌⒖四瑢?duì)北部俄族人口的獨(dú)立趨勢(shì)形成了有效遏制。新都阿斯塔納現(xiàn)在已成為中亞最具影響力的城市。2010年在這里舉辦了歐安組織在獨(dú)聯(lián)體的首次峰會(huì)，2011年舉辦的亞冬會(huì)則成為中亞國(guó)家主辦的首個(gè)國(guó)際綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，2017年這里還將舉辦世博會(huì)。在俄語(yǔ)官方地位問(wèn)題上，納扎爾巴耶夫也展現(xiàn)了高超技巧。哈薩克政府公文用哈語(yǔ)，日常生活中兩種語(yǔ)言共存。他本人在國(guó)內(nèi)的公開發(fā)言，都是先說(shuō)哈語(yǔ)再說(shuō)一遍俄語(yǔ)。阿斯塔納街頭，哈俄雙語(yǔ)的標(biāo)識(shí)牌和廣告也成為當(dāng)?shù)匾痪啊?/p>

在中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系中，哈薩克的角色也最為突出。哈薩克是最早與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中亞國(guó)家，兩國(guó)元首多年保持互訪，中國(guó)對(duì)哈投資已超過(guò)150億美元，哈薩克開采出來(lái)的石油有20%出售給中國(guó)。哈薩克還是協(xié)助中國(guó)打擊分裂勢(shì)力的重要幫手，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)東突分子的引渡。兩國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)也高度接近。比如烏克蘭危機(jī)，兩國(guó)表態(tài)出奇一致，都未正式承認(rèn)基輔臨時(shí)政權(quán)，未對(duì)克里米亞的脫俄入歐決定表示支持，都呼吁當(dāng)事方放棄使用武力以化解危機(jī)。筆者曾在阿斯塔納擔(dān)任了3年的職業(yè)外交官，對(duì)哈薩克的外交政策有直觀認(rèn)識(shí)。哈薩克民眾與外國(guó)人交往時(shí)的積極、開放、樂觀、自信和包容的國(guó)民心態(tài)，以及對(duì)國(guó)家大政的高度共識(shí)，都與烏克蘭民眾形成了強(qiáng)烈反差。

亞信峰會(huì)與中國(guó)的“新安全觀”

納扎爾巴耶夫1992年倡導(dǎo)成立的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（簡(jiǎn)稱亞信會(huì)議），如今成員涵蓋亞洲約半數(shù)國(guó)家，包括中國(guó)、俄羅斯、印度、韓國(guó)、土耳其、伊朗、巴基斯坦、以色列、埃及、阿聯(lián)酋、泰國(guó)、越南等24國(guó)，此外還有美國(guó)、日本、印尼、菲律賓、烏克蘭等12個(gè)觀察員。能將亞洲不同地區(qū)的主要國(guó)家聚攏起來(lái)，安排它們的領(lǐng)導(dǎo)人集體議事，組織者的能量和口碑都不一般。

自2002年開始，亞信會(huì)議每4年辦一屆峰會(huì)，中國(guó)國(guó)家元首出席了哈薩克主辦的前兩屆峰會(huì)，第三屆峰會(huì)由土耳其主辦。中國(guó)從2014年到2016年擔(dān)任亞信主席國(guó)，今年5月將在上海主辦第四屆亞信峰會(huì)，這既是對(duì)哈薩克一貫支持中國(guó)立場(chǎng)的投桃報(bào)李，也是希望利用這個(gè)平臺(tái)，把中國(guó)倡議的“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與亞信會(huì)議的安全議題“接軌”。而在當(dāng)前敏感時(shí)局下，中國(guó)主辦這樣一場(chǎng)有普京等至少14位首腦出席的峰會(huì)，還能透過(guò)“主場(chǎng)外交”盤活中國(guó)潛在的“友國(guó)”資源，使中國(guó)在應(yīng)對(duì)前庭后院的難題時(shí)“底氣更足”。

亞信會(huì)議起源于中亞，聚焦于安全，這對(duì)主席國(guó)曲線滲入中亞的安全領(lǐng)域不無(wú)裨益。目前，中國(guó)在中亞建成價(jià)值數(shù)百億美元的油氣管線，卻無(wú)法派出一兵一卒去保護(hù)；中國(guó)在中亞投資建設(shè)的油田、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐項(xiàng)目的安全，同樣也只能交由所在國(guó)負(fù)責(zé)。受地區(qū)格局和中國(guó)外交基本原則的制約，不意味著中國(guó)在中亞安全領(lǐng)域只能裹足不前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的共同安全、合作安全和綜合安全，就是一個(gè)很好的突破點(diǎn)。以下三方面是新安全觀應(yīng)當(dāng)考慮的。

首先，在中國(guó)的默默支持下，俄羅斯保持了在中亞安全領(lǐng)域的絕對(duì)主導(dǎo)地位，美國(guó)在中亞的軍事存在則日漸式微。但是，當(dāng)中國(guó)在中亞的經(jīng)濟(jì)利益受到現(xiàn)實(shí)威脅時(shí)，俄羅斯是否會(huì)積極維護(hù)，如何維護(hù)？這是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中一個(gè)迫切需要提出并解決的問(wèn)題。如果沒有可靠的盟友在安全上的強(qiáng)力支撐，再高的經(jīng)濟(jì)大廈也會(huì)頃刻之間轟然倒塌。其次，中亞是新疆三股勢(shì)力最大的境外盤踞地。中國(guó)一直緊密關(guān)注著中亞伊斯蘭極端勢(shì)力的動(dòng)向，但只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的方式協(xié)助這些國(guó)家的現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定局勢(shì)。這很可能是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法填滿的坑。中國(guó)理應(yīng)更加主動(dòng)、更有創(chuàng)造力地與中亞國(guó)家在情報(bào)、軍演、執(zhí)法方面實(shí)現(xiàn)有效和良性的互動(dòng)。第三，2014年北約撤軍后阿富汗的安全真空日漸凸顯，這一世界性的難題也被拋給了中國(guó)。中國(guó)提出了培訓(xùn)阿富汗警察力量，召開上合組織阿富汗會(huì)議等舉措，但如同西方觀察家所言，這與其說(shuō)是針對(duì)該地區(qū)大戰(zhàn)略的一部分，不如說(shuō)是各種不相關(guān)部分的大雜燴。中國(guó)必須將南亞和中亞統(tǒng)合起來(lái)進(jìn)行全盤的思考和戰(zhàn)略布局；有可能的話，利用現(xiàn)有的多邊機(jī)制為阿富汗筑起安全網(wǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)中的中亞一體化

目前，覆蓋中亞的多邊機(jī)制眾多，除了亞信會(huì)議，還有集體安全條約組織、俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、上海合作組織、突厥語(yǔ)國(guó)家峰會(huì)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃等。這些多邊機(jī)制主要由俄羅斯、中國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)三大力量推動(dòng)，雖然口號(hào)都是一體化，但觀念和方式互有不同，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)。

俄羅斯主導(dǎo)的一體化，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多管齊下的整合過(guò)程，目的是建立以歐亞聯(lián)盟為目標(biāo)的國(guó)家聯(lián)盟，以確保莫斯科對(duì)這一地區(qū)的全面控制。中亞只是其中的一環(huán)，烏克蘭和白俄羅斯，以及其余的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家都是這一聯(lián)盟關(guān)注的對(duì)象。西方分析家認(rèn)為，這是普京要恢復(fù)蘇聯(lián)的一種戰(zhàn)略企圖。

中國(guó)努力推動(dòng)的中亞一體化，主要還是對(duì)中國(guó)與中亞雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種提升。比如中國(guó)-中亞油氣管道，中國(guó)與中亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及醞釀中的中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)也嘗試發(fā)揮中亞的重要地緣戰(zhàn)略樞紐作用，深化與阿富汗、印度、伊朗，乃至土耳其的文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些國(guó)家都對(duì)大絲綢之路的觀念予以認(rèn)同，也都在歷史上的絲綢之路中有角色扮演。

此外，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興和開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、伊斯蘭開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、世界銀行等）推進(jìn)的中亞一體化完全是功能性的，主要是調(diào)解各國(guó)間的資源糾紛，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)等，為將來(lái)方向更加明確的一體化打下基礎(chǔ)。至于上合組織，在經(jīng)過(guò)前期的迅速成長(zhǎng)后，現(xiàn)在處在發(fā)展的瓶頸階段，面臨著定位不清、功能不明、應(yīng)對(duì)危機(jī)乏力、缺乏新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)等一系列問(wèn)題，在可預(yù)見的將來(lái)很難在中亞一體化中發(fā)揮主要作用。

中國(guó)明確承認(rèn)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的傳統(tǒng)影響，但兩國(guó)在中亞一體化的方式和理念上的差別，讓中國(guó)遭遇了前所未有的阻力。俄羅斯加大防范中國(guó)“經(jīng)濟(jì)巨人”在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍邊上的崛起，和中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的擔(dān)憂一起，正在成為未來(lái)中國(guó)推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的兩大障礙。隨著歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)后國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在中亞減少投入，未來(lái)中俄在中亞的競(jìng)爭(zhēng)可能大過(guò)合作。值得未雨綢繆的是，俄美爭(zhēng)奪烏克蘭和美日澳軍盟不斷強(qiáng)化，同時(shí)增加了俄中兩國(guó)的外部壓力，如果利用得好，會(huì)提升中俄背靠背的戰(zhàn)略支持，反之則可能因?yàn)橥獠康臄D壓而激化兩國(guó)在中亞的矛盾。

中國(guó)周邊外交四軸心

中國(guó)職能部門對(duì)歐亞外交曾有過(guò)“一個(gè)軸心（俄羅斯），兩個(gè)支點(diǎn)（哈薩克斯坦和烏克蘭）”的政策設(shè)計(jì)。但事實(shí)表明，烏克蘭無(wú)法實(shí)現(xiàn)其作為一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的基本功能。用中國(guó)一位仍頗有影響力的前高級(jí)外交官的話說(shuō)，“支不起來(lái)”。再加上中國(guó)又與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等多國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這樣支點(diǎn)太多反而等于沒有支點(diǎn)。筆者在《中國(guó)的歐亞大戰(zhàn)略》一文中指出了可能的解決方式，即主動(dòng)“提升”哈薩克斯坦在中國(guó)歐亞戰(zhàn)略中的地位，至少在地區(qū)層面上達(dá)到與俄羅斯并列。現(xiàn)在看來(lái)，“中亞+俄羅斯”作為中國(guó)歐亞外交的兩大支柱，不僅能更好地適應(yīng)中國(guó)歐亞外交的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮兩者對(duì)中國(guó)周邊外交的作用，而且也能化解中國(guó)未來(lái)對(duì)歐亞外交的諸多挑戰(zhàn)。這其中頗具現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)就是，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有可能徹底化解中俄在中亞的矛盾。

受歷史文化、地緣政治等結(jié)構(gòu)性因素的影響，中俄在中亞的矛盾在短期內(nèi)無(wú)法改變。從國(guó)際政治學(xué)的角度看，這有點(diǎn)類似歐俄當(dāng)前在烏克蘭的爭(zhēng)奪，即地緣夾縫地帶在兩大相鄰力量間的選擇問(wèn)題，也可以說(shuō)是如何劃分兩大力量在此地勢(shì)力范圍的問(wèn)題。中亞聯(lián)合起來(lái)作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際角色發(fā)揮作用，有助于避免中俄之間出現(xiàn)歐俄爭(zhēng)奪烏克蘭那樣的悲劇。

在這里筆者再次大膽地提出升級(jí)版的中國(guó)的歐亞外交戰(zhàn)略，即“中亞+俄羅斯”的雙軸心戰(zhàn)略。中亞這條新軸心將輻射南亞、中東、里海和高加索，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最重要的依托，哈薩克斯坦將是凝聚和引導(dǎo)這條軸心毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)者。這樣的雙軸心不僅能很好地支撐起中國(guó)的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，同時(shí)也是對(duì)“東固”戰(zhàn)略的雙軸心—“東盟+美國(guó)”的呼應(yīng)。這樣，東西兩個(gè)方向上中國(guó)都有一個(gè)大國(guó)和一個(gè)地區(qū)性的聯(lián)合體作為自己的外交對(duì)象，可以相互參照，相互借鑒，相互助推。這兩組“雙軸心”所囊括的國(guó)家中，與中國(guó)存在各類戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的就有13個(gè)，占總數(shù)近1/3。因此，新的四軸心戰(zhàn)略將為中國(guó)醞釀已久的大周邊外交提供一個(gè)基本的戰(zhàn)略框架，打破傳統(tǒng)的“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，多邊是舞臺(tái)”過(guò)于理論化的外交分野，有利于中國(guó)的外交官們更好地施展手腳。相應(yīng)地，上合組織可以參照亞太經(jīng)合組織，重新定位為中俄哈為核心的歐亞大戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充和保障機(jī)制。