中國(guó)布局“留學(xué)外交”

在今年4月2日，哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳主任卡里姆·馬西莫夫被總統(tǒng)重新任命為政府總理。馬西莫夫曾在20多年前先后就讀于北京語言學(xué)院和武漢大學(xué)并獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。去年10月，曾在北京大學(xué)留學(xué)并獲得國(guó)際政治碩士學(xué)位的穆拉圖·特肖梅，當(dāng)選埃塞俄比亞總統(tǒng)。馬西莫夫和穆拉圖是目前為數(shù)不多的曾在中國(guó)接受較完整高等教育（而不是短期進(jìn)修）的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。而把留學(xué)教育作為公共外交和提升國(guó)家軟實(shí)力的手段，已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)作相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球有超過200位前任或現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在美國(guó)接受教育，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾曾說：“對(duì)我們的國(guó)家來說，沒有比那些曾在美國(guó)接受教育的世界領(lǐng)導(dǎo)人的友誼更有價(jià)值的資產(chǎn)了。”而不管從中國(guó)現(xiàn)實(shí)還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以政治、經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的留華教育是中國(guó)提升軟實(shí)力的很好切入點(diǎn)。

留學(xué)教育的外交角色

“我們必須向世界提供的是知識(shí)精英和領(lǐng)袖人物，而不僅僅是面包、牛奶、資金和石油。”1940年代，詹姆斯·威廉·富布賴特在游說美國(guó)政府設(shè)立富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目時(shí)曾這樣說。該項(xiàng)目是美國(guó)首個(gè)也是目前影響最大的政府資助的教育交流項(xiàng)目，被稱作美國(guó)公共外交的“旗艦”。截至2011年，155個(gè)國(guó)家的超過30萬人通過該項(xiàng)目在美接受教育，這些人中有29人后來成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

英國(guó)高教機(jī)構(gòu)ExEdUK前不久發(fā)布的報(bào)告顯示，在全球177個(gè)央行行長(zhǎng)之中，有32位曾在英國(guó)接受過高等教育。在《Who’s Who》國(guó)際名人錄中，有407位非英籍人士曾在英國(guó)上過大學(xué)。這些國(guó)際名人中，有86位活躍在政界，其中有47位政治家、20位大使或高級(jí)代表、19位政府高官。該報(bào)告稱，雖然還不清楚這種“聯(lián)系”如何發(fā)揮作用，但政府應(yīng)該將此作為提升英國(guó)軟實(shí)力的必要政策手段。事實(shí)上，英國(guó)把教育作為外交工具的歷史比美國(guó)更悠久。1902年，當(dāng)時(shí)的英國(guó)首富塞西爾·約翰·羅茲設(shè)立的羅茲獎(jiǎng)學(xué)金，初衷就是為了在英聯(lián)邦國(guó)家中培育“未來領(lǐng)袖”。富布萊特本人就是該項(xiàng)目的受益者，他推動(dòng)設(shè)立富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金也是受此啟發(fā)。

留學(xué)教育如何在外交上發(fā)揮作用，目前還鮮有嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)論證，但美國(guó)外交中對(duì)教育交流的偏好，已在一定程度上說明了其效果。富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立后不久，美國(guó)即將其作為冷戰(zhàn)工具。艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)還專為蘇聯(lián)打造了“研究生與青年學(xué)者交流”項(xiàng)目，提出接收1萬名蘇聯(lián)學(xué)生赴美留學(xué)，費(fèi)用全部由美方承擔(dān)。不過，最初蘇聯(lián)只答應(yīng)每年20個(gè)交流名額。后來影響戈?duì)柊蛦谭蛘蝺A向的關(guān)鍵人物雅科夫列夫，就是這個(gè)交流項(xiàng)目的第一期學(xué)生。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在談到雅科夫列夫的作用時(shí)曾說：“文化交流影響的是精英，一兩個(gè)關(guān)鍵的聯(lián)系就可能產(chǎn)生巨大的政治影響。”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，留學(xué)教育褪去了意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩，但施展戰(zhàn)略影響力的功能卻更加明顯。2002年，當(dāng)時(shí)的布萊爾政府曾施壓牛津大學(xué)接收卡扎菲的次子賽義夫，以配合英國(guó)改善與利比亞關(guān)系。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)依然把留學(xué)教育作為施展全球影響力的重要工具。維基解密公布的2010年2月的一條電文中，一位利比亞政府官員告訴美方：“利比亞有大約4000人畢業(yè)于美國(guó)高校，其中不少人都擔(dān)任有影響力的職務(wù)，這對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系是巨大的優(yōu)勢(shì)。”普京在2012年的一次講話中指出：“我們務(wù)必要擴(kuò)大俄羅斯教育和文化在世界的存在，尤其是在那些有相當(dāng)數(shù)量說俄語或懂俄語的人的國(guó)家。”在印度對(duì)阿富汗的援助中，就包括每年向阿富汗學(xué)生提供650個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。

中國(guó)布局“留華教育”

中國(guó)的來華留學(xué)教育，起步之初就帶有外交的色彩。1950年，中國(guó)接收了首批來自東歐社會(huì)主義國(guó)家的33名留學(xué)生。截至1978年，中國(guó)共接收了主要來自社會(huì)主義國(guó)家以及亞非拉發(fā)展中國(guó)家的12.8萬名留學(xué)生，而且?guī)缀醵际侵袊?guó)政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖就是在1976年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)的。不過，直到21世紀(jì)初，中國(guó)都未在意留華教育對(duì)于公共外交的作用。2010年公布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，表明中國(guó)政府開始以前瞻性的視角來布局留華教育。

2013年排名前10位的來華留學(xué)“生源國(guó)”依次為韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、日本、俄羅斯、印尼、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。這些國(guó)家雖然算不上都那么“友好”，但都是與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)度較高的國(guó)家。“留學(xué)中國(guó)”規(guī)模的擴(kuò)大，帶有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向特征，這與新中國(guó)建國(guó)之初的留華教育有很大的不同。從目前情況看，中國(guó)的“留學(xué)外交”布局，也正是在此基礎(chǔ)上結(jié)合地緣政治、戰(zhàn)略利益考慮而展開的。針對(duì)奧巴馬在2009年提出的實(shí)現(xiàn)10萬美國(guó)學(xué)生留華的 “10萬強(qiáng)”計(jì)劃，中國(guó)政府承諾為希望留華的美國(guó)學(xué)生提供2萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。在中國(guó)針對(duì)留華學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金中，設(shè)有中國(guó)-歐盟學(xué)生交流項(xiàng)目、中國(guó)-東盟大學(xué)組織項(xiàng)目。此外，中國(guó)與巴基斯坦2005年達(dá)成了為巴培養(yǎng)1000名博士的協(xié)議，為斯里蘭卡、馬爾代夫等其他南亞國(guó)家也提供每年數(shù)十個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。

非洲歷來在中國(guó)的外交中占有重要地位，也是中國(guó)“留學(xué)外交”的重要著力點(diǎn)。2012年中非合作論壇上，中國(guó)政府宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供1.8萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。英國(guó)愛丁堡大學(xué)非洲問題學(xué)者肯尼斯·金曾專門研究中國(guó)與非洲的教育交流。他對(duì)《南風(fēng)窗》表示，在為非洲國(guó)家提供短期留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目上，中國(guó)甚至已經(jīng)超過了英聯(lián)邦國(guó)家。“之前的獎(jiǎng)學(xué)金受益者中，如今已有不少人在非洲位居重要的崗位，中國(guó)也將此視為在非洲軟實(shí)力的提升。”他還表示，中國(guó)針對(duì)非洲國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金總體上偏向應(yīng)用科學(xué)，但同時(shí)也有培養(yǎng)“未來領(lǐng)袖”的考慮，比如有些項(xiàng)目專門針對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)和各領(lǐng)域的專業(yè)人士。不過肯尼斯·金認(rèn)為，非洲赴華留學(xué)生人數(shù)增加的原因，更多的還是市場(chǎng)因素而非政治因素，因?yàn)樵谌A非洲留學(xué)生中大多數(shù)還是自費(fèi)的。

拓展軟實(shí)力外交

中國(guó)教育部數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)，2001年約6萬，2013年增加到約36萬。2012年，中國(guó)成為繼美國(guó)（國(guó)際學(xué)生約80萬）和英國(guó)（國(guó)際學(xué)生近50萬）之后，世界第三大留學(xué)生接收國(guó)。根據(jù)教育部2010年頒布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，中國(guó)制定了在2020年接收50萬來華留學(xué)生的目標(biāo)。從現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，中國(guó)已經(jīng)具備了通過留華教育拓展軟實(shí)力外交的條件。

約瑟夫·奈曾在媒體上撰文稱，國(guó)際學(xué)生回國(guó)后往往會(huì)更加認(rèn)可美國(guó)的價(jià)值觀和制度，多年來累積的數(shù)百萬在美國(guó)接受教育的留學(xué)生群體，創(chuàng)造了對(duì)美善意的一個(gè)來源。維基解密的資料顯示，美國(guó)把在美接受高等教育的人視為潛在的盟友，也有完善的組織和機(jī)構(gòu)跟蹤這些“潛在盟友”的動(dòng)向。日本和韓國(guó)都設(shè)有相應(yīng)政府職能部門，把國(guó)際學(xué)生作為公共外交的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾在中國(guó)留學(xué)的人士當(dāng)中，有40余人在本國(guó)擔(dān)任了副部長(zhǎng)以上職務(wù)，有近20人先后擔(dān)任駐華大使，約60人任駐華使館參贊。中國(guó)留學(xué)教育的公共外交功能，在短期內(nèi)不可能達(dá)到美國(guó)那樣的效果，但應(yīng)該成為努力的方向。

留華教育在中國(guó)公共外交中扮演多大角色，也受制于軟實(shí)力現(xiàn)狀和增長(zhǎng)潛力。作為“軟實(shí)力”這一詞匯的創(chuàng)始者，約瑟夫·奈對(duì)中國(guó)的軟實(shí)力前景并不看好。在他看來，中國(guó)除了文化產(chǎn)業(yè)、高等教育實(shí)力遠(yuǎn)不及美國(guó)，政治因素也是個(gè)不容忽視的變量。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者葛萊儀表示，短期來看，中國(guó)的軟實(shí)力策略將會(huì)呈現(xiàn)臨時(shí)性、被動(dòng)反應(yīng)性特征，旨在回應(yīng)中國(guó)威脅論以及改善中國(guó)的國(guó)際形象。但肯尼斯·金的視角明顯不同，他認(rèn)為，當(dāng)考察中國(guó)在非洲的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，“軟實(shí)力”這個(gè)詞本身很可能就不正確。“這個(gè)詞是用來描述歐美在發(fā)展中國(guó)家影響力的。相比之下，把中國(guó)對(duì)非洲的介入看作是更為平等的‘南南合作’更合適些。無論是高等教育交流還是更為直接的生意往來均是如此。”