宿遷市區農貿市場食材準入防范體制機制研究

◎ 李 瑞

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，黨中央國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。2019年12月1日，《中華人民共和國食品安全法實施條例》[1]修訂版正式施行，首次確立了“雙罰制”，落實責任到企業及個人，在標準、監管、處罰、問責4個方面被稱為“四個最嚴”。盡管如此，食品微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑和農獸藥殘留超標等問題仍屢禁不止，人民群眾對食品缺乏安全感。

1 宿遷市區農貿市場運營現狀

中心城區農貿市場是人員集聚及商品流通的重要場所，是市民“菜籃子”放心工程的重要渠道。當前宿遷市宿城區農貿市場現狀堪憂，經營秩序亂、環境衛生差、亂停亂放等問題已成頑疾，更是文明城市建設中的堵點和痛點。今年宿城區把農貿市場納入城市公共空間治理，組織監管人員深入調研，深度剖析，深刻反思，為中心城區農貿市場精準施策提供依據。

2 2020年宿遷市宿城區市場管理局食材抽檢情況

綜合圖1和圖2分析可知，不合格食材多集中于蔬菜和干調，突出問題則是農殘超標、標簽不規范和違法使用防腐劑，因此從源頭把控農貿市場食材安全已刻不容緩。

圖1 不合格食品分布圖

圖 2 不合格項目類型對比圖

3 宿遷市區農貿市場存在的主要問題

3.1 規劃布局不合理，規范管理難度大

調研發現宿遷中心城區的農貿市場建設設置沒能納入整體城市規劃建設，缺乏一套切合實際的規劃方案。房地產開發者自由發揮，主要表現為上面建住房、周圍建門面房、中心建攤位。住房和門面房均單獨對外出售，僅保留中心攤位集中經營，導致攤位空置率高、虧本運營。

3.2 硬件設施不完善，持續投入嚴重不足

在中心城區的12個農貿市場中，按照《宿遷市區標準化菜市場改造建設實施方案》[2]建設或改造的農貿市場僅有靳塘城市之家、白堡城市之家菜場，改造后接近標準的僅有錦繡菜場、恒佳菜場。由于市場建設前瞻性不強，加之受超市和小區蔬菜專營店等沖擊，市場效益下降，持續投入嚴重不足。80%以上的農貿市場活禽交易、水產、熟食等區域經營設施老化破損，停車場、公廁、垃圾分類設施等配套不足，60%以上的農貿市場處于隨意布局、劃線圈攤、硬件缺失的格局。

3.3 部門協作不到位，監管合力嚴重不足

目前農貿市場經營秩序管理存在“各掃門前雪”的觀念，屬地管理、部門協作的制度流于形式，有些屬地街道本就是市場開辦方、受益者，仍存在管理缺位現象。2016年底，政府職能部門聯合出臺《市區集貿市場經營戶失信懲戒管理暫行辦法》[3]和《市區集貿市場開辦方失信懲戒管理暫行辦法》[4]，明確了實施信用監管的步驟方法，賦予各職能部門的監管職責和扣分權限。

3.4 管理團隊不專業，長效管理意識匱乏

缺乏專業的管理團隊，以利益為驅動的運營管理模式是目前中心城區農貿市場的共性。全區市場沒有一支專業的管理團隊，缺乏專業的管理架構、制度、規范。以靳塘城市之家農貿市場為例，該市場為全額國有資產，政府斥巨資按標準化農貿市場建設，然而承包運營的社會企業缺乏農貿市場管理經驗，為追求利益最大化隨意改變結構布局，只負責出租攤位收租，放松秩序管理要求，導致亮點工程變為困點項目。

3.5 市場準入不落實，食品安全監管不力

對農貿市場食品安全監管，主要存在“兩難”：一是食品進貨渠道廣泛，準入把關難。二是食品檢查方式單一，問題發現難。當前農貿市場的散裝食品多系小作坊生產，加工管理不規范，違規使用添加劑，進入市場前未檢測，交易過程亦無規范票據。對于假冒偽劣的預包裝食品，消費者與經營戶均難以鑒別。當前食品檢查手段因設備與技術條件限制，檢測項目少、準確性低，難以滿足農貿市場食品安全監管的實際需要，市場準入制度逐漸淪為宣傳口號。

4 加強宿遷市區農貿市場食品安全隱患防范的幾點思考

4.1 科學編制規劃，推進智慧市場建設

建議由商務部門牽頭制定《宿城區中心城區農貿市場建設（改造）專項規劃》，對中心城區相關農貿市場進行改造、拆并和新建，科學劃分市場功能，重點推動立體化、品牌化、智能化、標準化市場建設。活禽宰殺交易要與各農貿市場相隔離，永久關閉室內農貿市場活禽交易區，在市區規劃設置活禽定點宰殺交易場所，徹底解決城區市場活禽交易設施不規范、不達標、臟亂差反復回潮等問題。

4.2 明確市場定位，讓市場回歸公益屬性

農貿市場的運營較城市其他業態是收益較低的行業，建議政府從發展城市民生事業的高度，引入專業管理團隊，按照所有權與管理權相分離的原則，通過市場化運作的形式，采取回購、返租、直管、托管等各種方式對城區農貿市場進行分類管理，讓農貿市場回歸公益屬性。

4.3 凝聚監管合力，建立長效管理機制

《宿遷市農貿市場管理條例》[5]已于2021年5月1日起施行，明確了各職能部門在農貿市場監管中的職責及監管執法權力范圍。建議由市場監管部門牽頭，制定《宿城區農貿市場長效管理考核辦法》，細化考核標準。希望各職能部門切實履行權力義務，凝聚監管合力。

4.4 建立食用農產品產地準出制度

食用農產品產地準出條件如下①食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、規模種養基地等，需具備檢測能力，其產品檢測合格后方可采收或出欄上市。②不具備檢測能力的，其產品需委托檢測合格后方可采收或出欄上市。③不具備法人資格的規模種養基地、農戶等，其產品進入市場銷售的，需持有所在地鎮街或村居出具的產地證明。④動物及動物產品需提供檢驗檢疫合格證明。

4.5 建立食用農產品市場準入制度

強化經營者主體責任，市場監管部門指導監督，嚴格執行產地準出和市場準入。食用農產品進入市場銷售需提供下列證明材料。

（1）動物及動物產品需提供農業部門出具的動物檢驗檢疫合格證明。

（2）食用農產品進入市場流通時，需提供檢測合格證明。獲得“三品一標”的食用農產品還需提供農業部門出具的專用標志和有效認證證書。

（3）進口食用農產品進入市場銷售的，需提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明。

（4）食用農產品批發市場、農貿市場和大中型商場、超市（營業面積 500 m2以上）銷售不能提供相關證明材料的食用農產品，需進行檢測，經檢測合格后方可銷售。

4.6 完善食用農產品部門協同監管機制

（1）建立健全質量追溯體系。通過政府及相關農業部門對農產品追溯管理系統的使用，實現食用農產品的生產信息可存儲、用藥記錄可核對、檢測報告可查閱、加工儲運可追蹤、終端消費可查詢，最終實現農產品全程可追溯。

（2）建立健全信用共享體系。對于集貿市場內的經營戶，出臺具體失信認定、懲戒和管理辦法，由市場監督管理局牽頭，建立集貿市場經營戶的信用檔案；對于初級食用農產品的生產者，由農業部牽頭，建立初級農產品生產戶的信用檔案。

（3）農業部門、市場監管局等部門應加強協作配合，通過信用評級、分類監管、信用共享等措施，切實規范食用農產品生產經營秩序。

5 結語

宿遷市區農貿市場仍存在諸多問題，為加強宿遷市區農貿市場食品安全隱患防范能力，本文僅就規劃布局、市場定位、長效監管、準入準出、信用懲戒等方面提出一些意見和建議，以供有關部門決策參考。