試論農民負擔問題

摘要：文章根據馬克思政治經濟學原理，用技術經濟學的方法，通過建立數學模型，分析現實中的三農問題，提出意見和建議，促進科學發展。

關鍵詞：社會總產品價值構成；農民負擔；途徑

一、景福鄉農民負擔基本情況

四川省德陽市中區景福鄉總人口13608人，面積14156.7畝。該鄉在德陽市中區37個鄉中，經濟狀況居中，在農民負擔問題上具有一定的代表性。以下是該鄉近幾年農民負擔的幾個主要數據： 1984年人平負擔24元（含農業稅以下同），占人平純收入5.7%；1985年：人平負擔31元，占人平純收入7.01%；

1986年：預提人平負擔41元。1985年對1984年：人平純收入增長速度5.03%，增長絕對數21.17元；人平負擔增長速度29.17%，增長絕對數7元。預提：1986年對1985年人平負擔增長速度32.26%，增長絕對數10元，人平純收入增長速度待定。如果剔除農業稅：1984年人平負擔12元，占純收入2.85%；1985年人平負擔17.6元，占純收入3.98%；1986年預提人平負擔24.4元。

從以上數據看出該鄉農民負擔偏重，并逐年提高，這三年農民人平負擔數額均超過德陽市委市府規定的限項定額提留標準人平8元。這種情況，在德陽市中區其它鄉中也很普遍。本文擬就農民負擔問題作了一些研究和探討。

二、農民負擔的概念

農民負擔問題是個農村社會總產品的分配問題。這種分配可以下三種角度來分析。

1. 從研究社會總產品的扣除出發，不僅把繳糧納稅、集體提留，還把補償生產資料、生活資料消耗等稱為農民負擔。

2. 從考察積累與消費出發，認為凡屬積累基金都是農民負擔。

3. 從分析現實的包干分配出發，把“保證國家的，留足集體的”部分定為農民負擔。

不論從那種角度分析農民負擔問題，它們的共同特點就是總產品的分配問題。那么什么是農民負擔呢？

馬克思的政治經濟學原理告訴我們，農村社會總產品的價值由下面三部分構成：消耗的物化勞動價值[C]+消耗的活勞動價值[V]+剩余勞動價值[M]。C+V就是我們通常說的農產品成本——料工費。在分配時，C必須扣除，以補償消耗掉的物化勞動價值[C]，維持簡單再生產。拿馬克思的話來說，社會總產品在作必要扣除后，才能作為個人所得。在可分配總收入V+M中，V是用來維持勞動力及家屬生活資料的價值。馬克思說：“勞動力的價值是由生產、發展、維持和延續勞動力所必需的生活資料的價值來決定的”。勞動者在生理上不可缺少的生活資料的價值，是勞動力價值的最低界限，如果勞動力價格降低到這個最低界限下，勞動者就只能再萎縮的狀態下維持勞動力的再生產。剩下的M，就是農民向社會提供的剩余勞動，即農民向社會作的貢獻。剩余勞動的全部或一部份就是農民負擔。這就是農民負擔的經濟實質。現在的問題是，農民負擔是指剩余勞動的全部還是一部份呢？這是值得研究的。農民向社會提供的剩余勞動應在國家、集體、農民三兼顧的原則下，尋求一種合理的分配方案。這種合理性當然要從國家、集體、經濟建設的需要，社會發展、維持國家機器正常運轉、鞏固政權的需要與農民實際經濟承受能力之間來確定。在現實的基礎上，國家、集體、社會的需要本身具有多樣性，廣泛性和無限擴大的趨勢，而農民負擔在任何時候都是有限的（因為農民在一定時期創造的產品是有限的），需要與可能的矛盾決定了農民負擔最根本的特點是具有超出維持勞動者及其需要的性質。也就是說農民負擔具有超出M而侵占C和V的性質。農民負擔的經濟實質是剩余勞動，在不同的社會形態下，是不變的，但在不同的生產資料所有制形式下，或在同一所有制的不同歷史時期，由于剩余勞動的分配方式不同，農民負擔包含的經濟內容是變化的，其包含的內容是剩余勞動的全部或一部分，就看農民向社會提供的剩余勞動歸誰占有或支配。這又決定了農民負擔的第二個特點，它具有超出生產者本人占有或支配的性質。

綜上所述，我們就可以給農民負擔下個比較準確的定義（概念）：農民負擔就是農民向社會提供的剩余勞動而不歸生產者本人占有或支配的部分。

三、農民負擔的對象、范圍和具體內容

有了一個明確的概念，對現實的農民負擔就有了正確的認識。在農村普遍實行家庭聯產承包責任制，建立“統分結合，兩層經營”的新體制下，農民向社會提供的剩余勞動不只表現為國家稅金、集體提留兩部份，而至少分割為國家稅金、集體提留、家庭積累三部分。也就是剩余勞動不再是只歸國家、集體占有或支配，生產者本人也采取家庭積累的形式占有或支配一部分，來執行擴大再生產，滿足社會需要的職能。所以，國家稅金、集體提留、家庭積累盡管都是農民向社會提供的剩余勞動，按歸誰占有或支配來衡量，只能把國家稅金、集體提留稱為農民負擔，不能把家庭積累稱為農民負擔。現實的農民負擔不是剩余勞動的全部而是其中的一部分，就是“交夠國家的，留足集體的”那部分。有人擔心，不把家庭積累納入農民負擔，就是沒有承認家庭積累的社會屬性，就是把家庭積累作為消費基金來看待，導致過高的估計農民的富裕程度。這種擔心在理論上是沒有必要的。家庭積累無論納不納入農民負擔，其作為剩余勞動的一個組成部分的社會屬性是不變的。在實際工作中，這種擔心是不值得特別注意的。因為農民負擔和家庭積累都屬于農民向社會提供的剩余勞動，必須統籌兼顧，合理確定其比例。既不能把個人消費基金、家庭積累混合起來，也不能用混同起來的家庭純收入與原集體經濟時分配的勞動報酬簡單類比，來說明農民的富裕程度。還有人擔心，把生產資料消耗排除在農民負擔之外，因亂漲價、亂收費而加重農民負擔就表現不出來了。應當說，作為生產過程中已消耗掉的生產資料價值是構成生產成本的一個組成部分，無本不求利，扣出本錢，本錢無論如何不能作為農民負擔。但是人為的亂漲價、亂收費，由此加大了成本，確實使農民純收入減少了，直接降低了農民消費水平與農民向社會提供剩余勞動的數額。所以，盡管農民負擔不包含消耗掉的生產資料價值，但在研究農民負擔時要給予切實關注，以防止間接加重農民負擔。

根據農民負擔的經濟實質，就可以相應地確定農民負擔的具體內容。馬克思在批判拉薩爾的“不折不扣的勞動所得”的時候，系統地提出了社會主義制度里，勞動群眾為社會提供剩余勞動的種類及其具體內容。結合我國農村現實情況，農民負擔的內容大體包括五個方面。一是國家稅金。它是農民向國家無償交納的一部分剩余勞動，主體是農業稅。它是以一定稅率計征的。國家通過國民收入再分配，用于社會主義經濟、文化和國家政權建設，其中包括對農業的投資。二是公積金。它是農業內部形成的擴大再生產基金的一部分。擴大再生產基金是剩余勞動的主體，由于“統分結合，兩層經營”它分割為公積金和家庭積累兩部分。公積金作為農民負擔的一個內容，歸合作經濟組支配，主要用于發展集體經濟。三是公益金。它是合作經濟的公共消費基金，主要用于發展集體福利、文教衛生、計劃生育及社會保障等。它將隨著生產的發展日益增加。四是管理費。它是合作經濟在生產過程中，必要的行政管理支出，主要用于辦公費和干部勞動報酬補貼，它將隨著農村經濟體制的改革、完善日益減少。五是勞動積累。勞動積累是農業內部通過活勞動的投入把一部份消費基金直接轉成積累基金。兩層經營體制也使勞動積累分割為集體勞動積累和家庭勞動積累。集體勞動積累作為農民負擔的一部分，主要用于義務建勤工、義務植樹工、集體福利建設用工和農田水利基本建設用工。六是其它。是指以上五種情況以外的其它情形。如自愿捐贈款物、贊助費，負擔轉作留成收益等。

四、農民負擔量的界限

根據農民負擔的經濟實質，就能自覺地確定農民負擔的數量界限。農民負擔至少包含兩種含義：一是合理的農民負擔。它是剩余勞動的一部分。二是不合理的農民負擔。它超越了農民的實際承受能力。農民負擔合理不合理，有一個量的界限。項目合理，但如果取之失度，數量超過了農民自身的經濟承受能力，影響了生產的發展，生活的改善。量變超過一定數量就引起質變，變為不合理。因此，合理的負擔必須是合理的項目和合理數額的統一體。如何在質的規定性這個前提下，確定合理的量，這是一個政策性、科學性很強的問題。顯然，確定農民負擔的限度就是確定剩余勞動的數額及其如何分配。定量計算是確定農民負擔的最關鍵的問題。在確定方法上，目前主要采取經驗估算法。就是根據現有的資料和力量來確定，部分根據概率論來確定。但在運用經驗估算法時如何克服盲目性呢？只有依據馬克思的剩余勞動和必要勞動理論及社會主義分配原則，才具有客觀性。首先，要滿足簡單再生產的需要。在可分配的總收入中，它不僅要如數補償消耗的物化勞動價值（生產資料價值），還要扣除勞動力再生產所必需的活勞動價值（生活資料價值），其標準一般要以當地每個農民平均所需的生活費用而定。如果進行上述扣除后沒有剩余，就意味著生產者沒有盈利，只能維持簡單再生產，集體的提留，消費的提高都談不上，連國家稅金也要考慮減免。這種關系如果從研究社會總產品的扣除出發可用下述不等式表式。

農民負擔極限值≤總收入—消耗的物化勞動價值（C）（消耗的生產資料價值）—消耗的活勞動價值（V）（消耗的生活資料價值）—消耗的物化勞動價值（C）×消耗的物化勞動價值增長速度（生產費用增長速度）（增長率）—消耗的活勞動價值（V）×消耗的活勞動價值增長速度（消耗的生活費用增長速度）（增長率）

如果用符號表示（n為自然數，表示第n期，n+1表示下一期），即

Y=農民負擔極限值（Y<0，是對農民的補貼、外部投入、借款投入、接受捐贈、救濟等或它們的部份或全部之和）

Cn+Vn+Mn=當年總收入

Cn=當年消耗的物化勞動價值（生產資料價值）

Vn=當年消耗的活勞動價值（生活資料價值）

Cn+Vn=當期所有的成本費用支出；

Mn=當年剩余勞動價值（當年利潤，Mn<0是當期虧損）

A%=（Cn+1-Cn）/Cn=消耗的物化勞動價值增長速度（消耗的生產資料價值增長速度）（下一年比當年同期增長率）

B%=（Vn+1-Vn）/Vn=消耗的活勞動價值增長速度（消耗的生活資料價值增長速度）（下一年比當年同期增長率）

則Y=（Cn+Vn+Mn）-Cn-Vn-Cn×A%-Vn×B% （N），化簡得 Y=Mn-Cn×A%-Vn×B%

令X=Cn×A%+Vn×B%=留成收益（X<0，是前期留存支出、侵占的Cn和Vn用于支出、外部借入支出、接受的捐贈、救濟用于支出等或它們的部份或全部之和支出）。則：Y≤Mn-X，即

X+Y-Mn≤0（1）

（1）式的定義域是（-∞，+∞），它的圖形是一條直線，可稱為農民負擔直線。它的圖形如底（圖1）。

另令X=Mn×a% 則Y=Mn-Mn×a%=Mn（1-a%）=農民負擔極限值。

Mn=Mn（1-a%）+Mn×a% （1`）

式（1`）的圖形如底（圖1`）。根據（N）式： 令Cn+Vn+Mn=K=總收入；（K為常數），X=Cn+Vn+Cn*A%+Vn*B%=Cn+Vn+X=成本+留成收益=本期扣出的下期最大成本；Y=y那么：Y≤K-X （O）則坐標軸Y向右平移到y，（O`）式和（1）式的圖形可以合并表示為如底（圖O/1）。農民負擔直線同時處于兩個直角坐標系YOX和yO`X中，其意義見圖。yO`X坐標系的原點O`處于YOX坐標系的（Cn+Vn 0）點。

因為C+V+M=K=總收入（K為常數）令X=C+V=成本；Y=M=利潤，則：X+Y=K（W）X∈（-∞ +∞），（W）式的圖形是一條直線，可稱為成本利潤直線。它的圖形如底（圖W）。（W）式和（1`）式圖形可合并表示為如底（圖W/1`）。又因M=（C+V）×P，所以C+V+M=C+V+（C+V）×P=K。令X=C+V=成本；Y=M=利潤率， 則X+X*Y=K，即X+X*Y-K=0 （V） X∈（0+∞），Y∈（-1+∞）。

（V）式的圖形是一條曲線，可稱為成本利潤率曲線。它的圖形如底（圖V）。

通常情況，在實際生產經營過程中，成本C+V>0，即X>0。

這就是科學的社會分配即合理的農民負擔的函數關系。從圖上可以看出，當X≥0，農民負擔的最大值Ymax=Mn（剩余勞動價值），當Y≥0，留成收益的最大值Xmax=Mn（剩余勞動價值）。在這個函數中，在一定時期（如一年）即生產過程完結之后，總收入、消耗的物化勞動價值（C）（消耗的生產資料價值）、消耗的活勞動價值（V）（消耗的生活資料價值）是一個已知的定量（統計局家計調查可得）。擴大再生產和生活的改善依賴于生產發展水平，它在一個地區、一個時期有一定的趨向規律，可以摸索和遵循。如黨中央提出本世紀末工農業總產值翻兩番，每年經濟遞增7%，那么擴大再生產的投資至少要保持7%的速度。不同地區生產力發展水平不同，下以景福鄉1985年實際調查資料為例。

農民負擔極限值≤442（元）-160（元）-250（元）-160×6.8%（元）-250×5.12%（元）=8.32（元）

6.8%和5.12%分別為該鄉生產、生活發展水平（消耗的物化勞動價值增長率、消耗的活勞動價值增長率）。隨著生產的發展，V應包含勞動力再生產所需的生存、發展、享受資料的價值。也就是通常說的吃、穿、住、行、醫、用、學、享受資料的價值。該鄉85年人平實際負擔（不含農業稅）17.6元，超過人平負擔極限值（8.32元）9.28元，超出約111.5%。

農民負擔極限值確定以后，便可考察該鄉農民負擔合理與否。即合理的農民負擔應大于或等于零，小于或等于農民負擔極限值。

在這里還可以從積累與消費的角度出發進行定量計算。根據社會主義生產目的及其達到目的手段的要求，使生產的發展與人民生活水平都得到“最大限度的滿足”，遵循積累與消費比例同有機構成比例相適應的原則進行計算，結果用于積累的部份等于消耗的物化勞動價值（消耗的生產資料價值）（C）乘以利潤率[P=M/（C+V）]。用于積累的數額要依據上幾年基數及其基本需要，具體分割為公積金、家庭積累。用于消費的部份等于保證勞動力再生產的活勞動價值（消耗的生活資料價值）（V）乘以利潤率[P=M/（C+V）]。用于消費部份的數額原則上用于個人生活水平的提高，有條件也可用于提高公共福利的一部分。所以，農民負擔極限又可表示為。

剩余勞動價值（M）≤消耗的物化勞動價值（生產資料價值）（C）×利潤率[P=M/（C+V）]+消耗的活勞動價值（生活資料價值）（V）×利潤率[P=M/（C+V）]

如果用符號表示即，

C=消耗的物化勞動價值（生產資料價值）；V=消耗的活勞動價值（生活資料價值）

M=剩余勞動價值（利潤）

P=M/（C+V）=利潤率

則

C×P+V×P=M

令

Y=C×P=積累基金=農民負擔極限值

X=V×P=消費基金=留成收益

則

C×P=M-V×P

Y≤M-X（2）

與（1）式一樣（2）式的圖形也是一條直線，它的圖形如底（圖2）。

在（2）式里是把積累基金C*P作為農民負擔極限值，把消費基金V*P作為留成收益，這是與（1）式的不同之處。（2）式還可以表示為如底（圖2`）。

因為

M=（C+V）*P

根據

Y≤M-C*A%-V*B%

有

Y≤（C+V）*P-C*A%-V*B%=C*（P-A%）+V*（P-B%）（1-1）

式（1-1）的圖形如底（圖1-1）。

令X =C*（P-A%）

Z=V*（P-B%）

再令

Z=X+H

則

Y≤2X+H （1``）

代入1985年調查數據得

Y≤160×[（32/410）-6.8%]+250×[（32/410）-5.12%]

Y≤2×1.607792+5.104383=8.32（元）

（1``）式的圖形如底（圖1）。.

根據（1-1）式有

Y=0時，A%=B%=P

也就是說，當Y≥0時，物化勞動增長率A%與活勞動增長率B%分別要小于或等于利潤率P，即

0≤A%≤P

0≤B%≤P

根據（1）式

Y≤M-X

令

Y=D=農民負擔極限值（D為常數）

則

Cn*A%+Vn*B%≤M-D

當A%=0時，B%≤（M-D）/Vn

當B%=0時，A%≤（M-D）/Cn

也就是說，當A%在區間[0（M-D）/Cn]取值時，B%在區間[（M-D）/Vn0]取值，即

-∞<0≤A%≤（M-D）/Cn<+∞

+∞>（M-D）/Vn≥B%≥0>-∞

因為

M=[C*（P-A%）+V*（P-B%）]+[C*A%+V*B%]（L）

（L）式的圖形如底（圖L）。

對（2）式作變形處理，得

M=（C+V）*P （A）（有以下四種情形：A1、A2、A3、A4）

A1

令

Y=M=剩余價值=利潤

X=C+V=成本

P=利潤率

則

Y=P*X （A1）

它的圖形如底（圖A1）。

當利潤率P一定時，成本X越大，剩余價值（利潤）M越大，也就是擴大再生產后能帶來更多的利潤（做大）。

A2

令

Y=M=剩余價值（利潤）

X=P=利潤率

K=C+V=成本

則

Y=K*X （A2）

它的圖形如底（圖A2）。

當成本K一定時，利潤率X越大，利潤M越大，也就是提高利潤率能帶來更多的利潤（做強）。

A3

令

M=利潤

X=C+V=成本

Y=P=利潤

則

M=X*Y （A3）

它的圖形如底（圖A3）。

當利潤M一定時，利潤率Y增大，成本X減小（降本增效）；利潤率Y減小，成本X增大（增本降效）。也就是利潤率Y和成本X成反比。

A4

令

Z=M=剩余價值=利潤

X=C+V+=成本

Y=P=利潤率

則

Z=X*Y （A4）

它的圖形如底（圖A4）。

成本X、利潤率Y同時變大，利潤Z變大，意味著既做大又做強。

根據有機構成比例[C/（C+V）同利潤率[P=M/（C+V）]成正比例的原則，如果用符號表示，即

C1/（C1+V1）=基期的有機構成

C2/（C2+V2）=考察期的有機構成

P1=基期的利潤率

P2=考察期的利潤率

C=基期的每個產品的物化勞動價值

A=基期生產的產品個數

B=考察期生產的產品個數

M1=基期的剩余價值（利潤）

K1=基期產值（總收入）

則

[C1/（C1+V1）]/P1=[C2/（C2+V2）]/P2

化簡得

P2=（C2/C1）*M1/（C2+V2） （B）

（B）式可作如下變形

P2=（C2/C1）*M1/（C2+V2）

=（C2/C1）*[K1-（C1+V1）]/（C2+V2） （C）

=[（B*C）/（A*C）]*M1/（C2+V2）

=（B/A）*M1/（C2+V2） （D）

=[（C2/C1）*（M1/A）]/（C2+V2） （E）

由式

P2=（C2/C1）*M1/（C2+V2）

=[C2/（C2+V2）]*（M1/C1）（當C和m1=M1/A不變時）

令

X2=C2/（C2+V2）=考察期的有機構成；

K=M1/C1=物化勞動價值成本利潤率（物化利潤率）=斜率（當C或m2=M2/B變動時，K=M2/C2，此時，P2=C2/（C2+V2）*（M2/C2），P2與X2不成正比例。）；

則P2=K*X2 （F）

（F）式的定義域是[0 1]，X越大，有機構成越高，即C2占成本（C2+V2）的比例越大，意味著機器越先進，自動化程度越高。

它的圖形是一條線段，如底（圖F）。

也就是利潤率P同有機構成X成正比。提高有機構成后，能提高利潤率，但是必須滿足下列兩個條件。

（1）考察期相對于基期每個產品的物化勞動（C）不變或減少（如原材料價格不漲價或降價）。

（2）考察期相對于基期每個產品獲的利潤（m1=M1/A）不變或增加（如每個產品的售價不變或提價）。

根據（D）式，提高考察期利潤率（P2）的關鍵是增加考察期產品個數B。

增加考察期產品個數B及提高利潤率P2的辦法。

（1）延長勞動時間（絕對剩余價值生產）。

（2）增加勞動強度（相對剩余價值生產）。

（3）降低考察期每個產品的物化勞動價值C及成本或提高單個產品售價。

（4）采用先進的機器設備和技術（采用新工藝、新技術、新材料、研發新產品，如機械化、數字化、信息化、網絡化、智能化）。

當M1/C1變動時，即M1/C1≠M2/C2，此時

P2=[C2/（C2+V2）]×（M2/C2）

令

X=C2/（C2+V2）

Y=M2/C2 P=利潤率

則P=X*Y （H）當Mn+1/Cn+1=Mn/Cn或 Mn+1/Cn+1≠Mn/Cn，X在區間[0 1]中取值時，Pn+1在區間[0 Mn/Cn]或區間[0 Mn+1/Cn+1]中取值。 即：0≤X≤1，0≤Pn+1≤Mn/Cn或0≤Pn+1≤Mn+1/Cn+1。

（H）式的圖形如底（圖H）（當X≥0，Y≥0時）。

C、V通過農產品成本——料工費計算可得（通常成本C+V>0）。

從分析現實的包干分配出發，農民負擔極限值還可表示為

農民負擔極限值≤剩余勞動價值（Mn）—國家稅金—集體提留（3）

國家稅金，以計征稅率計算，集體提留，以實提數計算。如果用符號表示，即

Mn=剩余勞動價值（當期利潤，Mn<0是當期虧損

K=國家稅金

A=“三提”；B=“五統”

C=其他

D=留成收益

則

Mn-K-A-B-C-D=0（3）

（3）式的圖形如底（圖3）。

因為

Mn=K+A+B+C+D （3`）

（3`）式的圖形如底（圖3`）。

在（W）式中，當X不變，Y、K變動時或者Y不變，X、K變動時或者X、Y、K同時變動時，（W）式的圖形是一組直線簇，可稱為成本利潤直線簇，它的圖形如底（圖W`）（n>0）。

從整體經濟看，（N）式還可寫為

Yij≥（Cij+Vij+Mij）-（Cij+Vij）-（Cij*Aji%+Vij*Bji%）（T）

即Yij≤Mij-Xij（∑）

在（T）式和（∑）式中i、j、n均為自然數，i表示產業，i從1開始一直求和到n，j表示第j期，j+1表示下一期同期

（Cij+Vij+Mij）=（C1j+V1j+M1j）+（C2j+V2j+M2j）+（C3j+V3j+M3j）+…+（Cnj+Vnj+Mnj）=K1j+K2j+K3j+…Knj. =第j期（以下同）全農村社會的總收入

Cij=C1j+C2j+C3j+…+Cnj全農村社會生產消耗的物化勞動價值總額

Vij=V1j+V2j+V3j+…+Vnj.=全農村社會生產消耗的活勞動價值總額

（Cij+Vij）=Cij+Vij=（C1j+V1j）+（C2j+V2j）+（C3j+V3j）+…+（Cnj+Vnj）.=全農村社會生產所有的總成本費用支出

Mji=（Cij+Vij+Mij）-（Cij+Vij）=M1j+M2j+M3j+…+Mnj=全農村社會生產的總的剩余勞動價值（總利潤，∑Mij<0是總虧損）

A%=Cij+1-/Cij=全農村社會生產消耗的物化勞動價值增長率（第j+1期比第j期同期增長率）

B%=Vij+1-Vij/Vij=全農村社會的生產消耗的活勞動價值增長率（第j+1期比第j期同期增長率）

Aij%=（Cij+1-Cij）/Cij=第j+1期第i產業消耗的物化勞動價值增長率（第j+1期比第j期同期增長率）

Bij%=（Vij+1-Vij）/Vij=第j+1期第i產業消耗的活勞動價值增長率（第j+1期比第j期同期增長率）

Xij=Cij*A%+Vij*B%=（Cij*Aij%+Vij*Bij%）=（C1j*A1j*B1j%）+（C2j*A2j%+V2j*B2j）+（C3j*A3j%+V3j*B3j%）+…+（Cnj*Anj%+Vnj*Bnj%）=X1j+X2j+X3j+…+Xnj=全農村社會總的留存收益（Xij<0是前期留存用于支出、侵占的Cij和Vij用于支出、外部借入用于支出、接受的補貼、捐贈、救濟用于支出等）

Yij=（Yij≤Mij-Xij）=（M1j-X1j）+（M2j-X2j）+（M3j-X3j）+…+（Mnj-Xnj）=X1j+X2j+X3j+…+Ynj=全農村社會發展負擔極限值總額（Yij<0是對全社會農民的補貼總額）

A%、B%既可以是實際發生數，也可以是計劃數，可根據實際需要而定。

當A%、B%取第j+1期實際發生數時，至少要第j+1期完結后才能計算出第j期的農民負擔極限值總額的實際數額。也就是說，至少要第j+1期完結后農民才能繳納第j期的農民負擔。這樣做能保證農民負擔數額的合理性、公平性、政策性和準確性，但農民負擔繳納時間至少要延后一年（期）。在這里要指出，應根據經濟的發展趨勢，合理控制A%、B%的實際發生數，使其符合經濟發展的內在要求，防止大起大落，促進經濟又好又快發展。

當A%、B%取計劃數時，只要第j期完結后就能計算出第j期的農民負擔極限值總額的計劃數額，

也就是說，從理論上講，只要第j期完結后，農民就能即時繳納第j期的農民負擔。這樣做當年農民負擔當年就能即時繳清，但農民負擔數額的合理性、公平性、政策性和準確性難以保證，不時會發生抗繳、拖欠、瞞繳、謊繳、冒繳、不愿繳、繳不起等。因此，A%、B%計劃數額的制定既要積極可靠又要穩妥、留有余地，使制定的A%、B%的計劃數額盡可能符合客觀實際，體現稅負的合理性、公平性、政策性，切實保護農民利益。

第j期扣減的計劃數，可參照第j-1期或第j-n期扣減的第j期或第j-n+1期的實際發生數來確定或者根據這些實際發生數的平均數來確定或者根據實際需要來確定。這三個函數關系式的選用，應根據不同地區，不同時期經濟條件和實際情況以及取得資料的難易而定。它們從不同角度反映了農民負擔情況。

盡管這些方法不完善，但為其確定農民負擔提供了一些原則依據，為了避免在農民負擔問題上的隨意性，也為在一定時期穩定農民負擔提供一些客觀基礎。

五、減輕農民負擔的途徑

根據農民負擔的經濟實質，就能正確把握減輕農民負擔的途徑。在國家、集體、社會、農民之間分配農民創造的剩余勞動，這是農民負擔的經濟實質。這種分配無論在不同生產資料所有制形式，還是在同一所有制的不同歷史時期都是必要的。社會主義經濟的發展在很大程度上決定于農民向社會提供的剩余勞動的多少，也就是農業商品率的高低。國民經濟的不斷發展要求農民承受更多的負擔。因此，國家、集體、社會有向農民收取一定稅金和資金的權力，農民也有向國家、集體繳糧納稅的義務，以進行社會主義建設、維持國家機器正常運轉和集體行政經濟組織開展工作。這既是必要的，也是應該的。它是社會經濟發展的客觀要求。當然在這里農民負擔的程度，需要根據生產力發展的水平，農民經營收入狀況來定，其中一個基本條件是農民收入增長速度要大于農民負擔增長速度。在生產發展，收入增加的基礎上實現兩者的同步增長。既減輕農民負擔，又保證合理提留。既考慮國家、集體的需要，又讓農民得到更多實惠，更好的體現社會主義分配原則。

在分配上，農民負擔問題反映了農民為自己勞動和為社會勞動，個人利益和社會利益，局部利益和整體利益的關系，是國家、集體和個人之間的利益關系。

在政治上，農民負擔問題就是農民問題。農民問題是中國革命和建設的首要問題。在目前情況下，關不關心農民的疾苦，是不是全心全意為農民謀福利，直接關系到密切黨群關系，干群關系，國家的穩定，四化大業的實現。我們各級黨政領導要引起高度重視。

減輕農民負擔，是為了讓農民休養生息，養精蓄銳，提高擴大再生產的能力，以便更好更快的發展生產。這是退一步進兩步的關系。

（一）農民負擔過重從總體上看有下面兩個原因

1. 對農民的富裕程度和承受能力估計過高。

中國是一個農業大國，十億人口，八億農民。大包干后，農村形勢確有好轉，但必須看到富裕的是少數，大多數剛剛解決溫飽問題，還有相當一部分困難戶，這個基本現狀。我們的富裕戶也只是低水平下的高標準，整個農村還很貧窮、落后。

2. 管理不善。

無論在農民負擔的項目審定，提留標準上，還是集體資金、費用的籌集、運用上都存在一個管理不善的問題。

（二）針對這些問題，減輕農民負擔應有的途徑

1. 發展生產，開源節流。是減輕農民負擔的根本途徑。

在社會再生產過程中，生產決定分配。只有生產發展了，收入增加了，在農民創造更多總產品的基礎上，才能最終減輕農民負擔。

2. 調整產業結構，廣開致富門路。其中可大力發展鄉、村企業，“以工補農“，發展第三產業等。從企業的利潤，服務收入的返還中，充實集體提留，增加集體積累，減輕農民負擔。

3. 真正落實“限項定額“的精神，實行定性和定量全面管理。項目的審定，提留標準的計算要經過部門計劃，鄉上審定，公布實施，年終結算公布等程序，有章可循，違章必罰。

4. 改變按人頭，田畝攤派標準，變為按產業、人頭、田畝、收入等多形式，多層次攤派，做到調富劑貧，富者多給，貧者少給或不給。

六、結語

發展農業生產，一是靠政策。因為政策和策略是黨的生命線。只有制定正確的政策，使主觀和客觀相符合，才能促進農業生產的發展，并保持正確的方向。二是靠科學技術。因為科學技術是第一生產力。只有不斷應用先進的科學技術，才能提高農業勞動生產率，由粗放經營到集約經營，建立現代農業。三是靠投入。隨著經濟的發展，不斷的增加對農業的投入，才能調動廣大農民的生產積極性和創造性，使農民增收致富，改善農村的生產、生活條件，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供資金、物質、技術、人才等支持。

（作者單位：重慶西部公共交通有限公司）