事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)和解決途徑初探

摘要：在行政體制改革不斷深化的背景下，績(jī)效審計(jì)工作能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，所以其應(yīng)該作為事業(yè)單位工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。為將事業(yè)單位管理水平提高至更高層次，更好地開展事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作，文章對(duì)績(jī)效審計(jì)工作開展過程中的難點(diǎn)進(jìn)行了深入討論，依次分析了審計(jì)意識(shí)、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)手段四個(gè)方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討了如何增強(qiáng)事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，希望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的開展提供一定的借鑒意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效審計(jì)；工作難點(diǎn)；解決途徑

績(jī)效審計(jì)就是按照一定的程序和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參考特定的指標(biāo)體系，從而對(duì)事物的數(shù)量、本質(zhì)及相關(guān)事物的影響程度進(jìn)行定量和定性兩個(gè)方面的判定。事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作有助于單位管理理念的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位從過去的對(duì)特殊群體利益進(jìn)行強(qiáng)調(diào)發(fā)展為對(duì)全體公眾意志的強(qiáng)調(diào)，能夠真正在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，有助于培養(yǎng)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位成本的節(jié)約和資源的優(yōu)化配置。

一、事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的難點(diǎn)

在實(shí)際工作中，當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作主要存在以下難點(diǎn)和困難。

（一）審計(jì)意識(shí)缺失，觀念落后

首先，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏正確的審計(jì)意識(shí)與觀念，不能對(duì)績(jī)效審計(jì)開展的重要性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。其次，工作人員的工作觀念不能順應(yīng)時(shí)代潮流，雖然績(jī)效審計(jì)在我國已經(jīng)獲得了一定程度的發(fā)展，但是審計(jì)人員中只有少數(shù)人對(duì)績(jī)效審計(jì)工作真正有所了解，大部分工作人員仍然將財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為其主要的工作方式。最后，社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效審計(jì)工作缺乏了解，不能正確理解自身的權(quán)利及義務(wù)，所以也就不了解其開展的具體意義，限制了績(jī)效審計(jì)工作的更好發(fā)展。

（二）審計(jì)方法落后，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

很多事業(yè)單位的審計(jì)人員一般具有足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，但是在其他諸如法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域所知甚少，導(dǎo)致審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，審計(jì)人員大都擁有比較強(qiáng)的查賬能力，但是缺乏對(duì)審計(jì)成果加以運(yùn)用的能力，而且很多審計(jì)人員思維模式已經(jīng)固定化，導(dǎo)致其在審計(jì)工作中對(duì)傳統(tǒng)的比較法、統(tǒng)計(jì)分析法等大量運(yùn)用，造成審計(jì)方法落后，影響績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)有效果的實(shí)現(xiàn)。

（三）審計(jì)工作評(píng)價(jià)體系不完善

績(jī)效審計(jì)工作在我國發(fā)展的時(shí)間還很短，相關(guān)法律建設(shè)還不是很到位，不能引導(dǎo)事業(yè)單位開展正規(guī)化的績(jī)效審計(jì)工作。在績(jī)效審計(jì)工作開展過程中，由于缺乏適行的評(píng)價(jià)體系，不同單位所使用的評(píng)價(jià)方法和體系也都是各異的，彼此之間缺乏可比性。這就導(dǎo)致沒有辦法判斷單位工作的好壞，達(dá)不到審計(jì)工作所應(yīng)具有的作用。

（四）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)手段缺失

在事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作開展過程中，當(dāng)前存在的一個(gè)主要特點(diǎn)就是平均主義盛行，使審計(jì)工作失去公平性，同酬不同工的制度也違背了分配的基本原則。在這種工作機(jī)制下，單位經(jīng)常發(fā)生由于員工所受待遇不公而導(dǎo)致的人才外流現(xiàn)象，照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部人才過量損失、外部人才引進(jìn)力度不足的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

二、增強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的途徑

針對(duì)上述績(jī)效審計(jì)工作中的難點(diǎn)和困難，本文主要從以下四個(gè)方面提出了完善事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的對(duì)策和建議。

（一）增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)比重

在我們國家審計(jì)工作體系中，績(jī)效審計(jì)是非常重要的組成部分，績(jī)效審計(jì)工作的加強(qiáng)，能夠帶來社會(huì)公共服務(wù)部門及政府部門工作效率的大幅度提高，是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長情況下事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由道路。為了將事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作落到實(shí)處，首先就要對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)意識(shí)全面進(jìn)行提高，要在單位審計(jì)工作中提高績(jī)效審計(jì)所占的比重。其次，要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)工作的了解面，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)者還是普通職員，都應(yīng)該樹立正確的績(jī)效審計(jì)觀念和意識(shí)，以便在日后能夠更好地開展績(jī)效審計(jì)工作，同時(shí)還有利于為績(jī)效審計(jì)工作的開展創(chuàng)造有力的輿論優(yōu)勢(shì)。最后，為了使我們國家的政府事業(yè)單位職能得到加強(qiáng)，使其更好地完善自身的發(fā)展，做到與國際接軌，就必須轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作過程中的審計(jì)觀念，保證單位工作人員對(duì)本單位開展績(jī)效審計(jì)工作的重要性始終保持正確的認(rèn)識(shí)，要徹底改善當(dāng)前事業(yè)單位以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的審計(jì)工作現(xiàn)狀，建立健全審計(jì)工作體系，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的更好開展。

（二）改進(jìn)審計(jì)方法，改善人員結(jié)構(gòu)

針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作過程中存在的審計(jì)方法落后現(xiàn)象，要通過對(duì)審計(jì)方法和人員結(jié)構(gòu)的改進(jìn)加以解決。首先，要對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行改進(jìn)。很長時(shí)間以來財(cái)務(wù)收支審計(jì)都是作為事業(yè)單位審計(jì)工作的主流方法，而若要在事業(yè)單位全面開展績(jī)效審計(jì)工作，就要改進(jìn)傳統(tǒng)的審計(jì)方法。績(jī)效審計(jì)工作的開展應(yīng)該采用合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)現(xiàn)有方式與途徑進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能使事業(yè)單位的審計(jì)工作能夠更好適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。其次，要對(duì)審計(jì)工作人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。要對(duì)當(dāng)前人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀進(jìn)行改變，進(jìn)行專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)工作培養(yǎng)大量的復(fù)合型人才。事業(yè)單位應(yīng)該不斷對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高其素質(zhì)及協(xié)調(diào)能力和組織能力，要將審計(jì)人員培養(yǎng)成為計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)理論、管理要素、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)甚至法律全部精通的全方位人才，這樣才有利于更好地在事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)工作，促進(jìn)單位審計(jì)工作的更好進(jìn)行。

（三）建立健全審計(jì)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如果在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作的過程中沒有相對(duì)比較健全的指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，那么績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行過程中也就缺乏足夠科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)，這個(gè)問題是世界各個(gè)國家在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作過程中共同存在的。事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作內(nèi)容主要有兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：第一，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)是以事業(yè)單位所獲得的經(jīng)濟(jì)效益作為參考依據(jù)而制定的；第二，社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)是按照不同事業(yè)單位之間的工作性質(zhì)與工作領(lǐng)域的不同而制定的。對(duì)于事業(yè)單位來說，在其指標(biāo)的制定環(huán)節(jié)，必須遵循以下幾點(diǎn)原則：一是要確保事業(yè)單位能夠獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是要在追求單位效益的過程中兼顧社會(huì)公平；三是事業(yè)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定要結(jié)合單位的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。在對(duì)事業(yè)單位的指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行完善的過程中，不能僅僅關(guān)注投資活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)方面的收益，還要對(duì)單位投資項(xiàng)目在環(huán)境、就業(yè)及社會(huì)發(fā)展等多方面所取得的社會(huì)效益進(jìn)行考慮，健全事業(yè)單位的審計(jì)工作評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制與評(píng)估方式

在對(duì)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作開展過程中，針對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)手段缺失的現(xiàn)象，單位應(yīng)該通過對(duì)績(jī)效考核機(jī)制與績(jī)效評(píng)估方式的完善加以解決。首先，要在事業(yè)單位制定科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，考核機(jī)制的制定最好由領(lǐng)導(dǎo)和員工共同完成。通過這樣的方式可以使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)所制定的考核目標(biāo)進(jìn)行審視，確保其能夠滿足本單位的實(shí)際需求，同時(shí)員工還能夠根據(jù)單位的整體目標(biāo)來對(duì)自身的工作目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)員工起到一定的激勵(lì)作用。其次，作為人力資源管理的重要方面，績(jī)效考核工作也應(yīng)該受到重視，要對(duì)其積極進(jìn)行宣傳，在單位內(nèi)進(jìn)行績(jī)效考核理論與知識(shí)普及，起到對(duì)全體成員的引導(dǎo)作用，使職工都能夠?qū)?jī)效考核的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮績(jī)效考核的真正作用。最后，要在單位內(nèi)部確立新的評(píng)估方式和量化指標(biāo)，當(dāng)前的很多評(píng)估方式都不能很好滿足單位績(jī)效考核工作的開展，重新確立單位績(jī)效評(píng)估辦法，完善績(jī)效考核體系，使單位的審計(jì)工作獲得更好的發(fā)展，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作更好開展。

三、結(jié)語

開展事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，既符合當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)水平快速提升、社會(huì)生活日新月異的發(fā)展需要，還是服務(wù)型政府部門建設(shè)的必然選擇。績(jī)效審計(jì)工作的成功開展，不僅能夠有效提高事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用率，還有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我們國家法治事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位可以從增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)、改進(jìn)審計(jì)方法、健全指標(biāo)體系、完善激勵(lì)體制四個(gè)方面著手，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作在事業(yè)單位得到更好的開展，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪蕊.行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)模式探討[J].審計(jì)與理財(cái)，2009（08）.

[2]王瑩.事業(yè)單位績(jī)效管理芻議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（16）.

[3]周作超.試論行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（02）.

[4]溫志鵬.行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)探析[J].中國外資，2011（22）.

（作者單位：河北省測(cè)繪資料檔案館）